近几年来,金乡县坚持"诚信蒜都、生态水城"城市发展定位,把环境治理工作摆在了重要位置,城市环境得到了极大改善,但也存在着许多不容忽视的问题。作为环卫工作者,笔者对我县城区环境卫生状况进行了初步调查和浅要分析,并提出治理对策。
一、城区环境卫生问题现状
我县以创建省级卫生城市、园林城市和文明城市为契机,同步推进老城区的拆迁改造和新城区建设,实施了“九湖五河”治理工程,城乡面貌焕然一新,但部分小区、背街小巷如酒厂家属院、丽宏小区、建筑公司家属院、步行街等仍存在乱丢、乱扔、乱摆现象。主要表现为:一是马路市场大量存在。街巷旁侧的饮食排挡和流动小吃点、夜宵摊点设置随意,污水漫地、油烟缭绕;二是部分街巷环境脏乱差。在部分街巷和住宅小区,乱丢、乱扔、乱吐、乱倒、乱贴现象严重,果皮、纸屑、方便袋等生活垃圾随处可见;“牛皮癣”广告无孔不入、屡禁不止,严重影响了城市形象;三是路面环卫设施破坏严重。设置在街巷的果皮箱,有的夜晚被人撬开,偷去内筒;有的被拾荒者用铁锤、锯子连根端走;有的果皮箱、垃圾箱遭受蓄意破坏,安装不久就东倒西歪,致使路面垃圾增多。
二、原因分析
一是城市污染源多造成的环境压力。城市污染源主要包括工业污染源(废水、废气、废渣)、交通运输污染源(汽车尾气、运输过程中产生的扬尘)和生活污染源(煤渣、废纸、废料等),其中生活污染对城市环境的影响极大。随着我县城市化进程加快,大批农村和外来人口涌入城市,城市人口的快速增加造成了生活垃圾与日俱增。比如,在社区小巷,由于饮食摊点和排挡多用劣质燃煤,加之普通居民的生活用煤,每天产生的煤渣数量非常庞大,造成了清运压力。
二是环卫、环保体制还需进一步完善。主要体现在:1、投入经费不足。目前金乡的环卫作业面积已达400万平方米,日处理垃圾量200吨,环卫工人的工作量在2005年130万平方米保洁面积的基础上翻了两番。加上物价及其他因素,环卫成本逐渐增加,但环卫经费却没有增加。现在环卫工人工资仅600元,没有达到我县最低工资标准。2、市容环境基础设施建设明显落后。相对于城区发展速度的加快,县城环卫设施的设置却相对滞后。城区现有环卫设施数量严重不足,和设置标准相差较大,且由于每年环卫专业经费投入数量非常有限,环境基础设施投入费用相对也较少。每年投入的专业经费仅限于对部分环卫设施进行维修、保养,无法对使用年限长、外观陈旧、功能老化的环卫设施进行更换,导致环卫设施更新慢、服务管理水平难以提升,制约了环卫事业的发展,限制了城市品位的提升。3、管理上要求不严。在工程质量审核过程中,有关部门对工程主体项目要求较高,而对环卫设施等配套项目要求不甚严格,有时甚至一笔带过;在施工中,由于对路面未做及时硬化处理。运输车辆也无车轮冲洗装置,导致车辆拖泥带淤上路,并发生渣土乱倒、运输撒漏现象,给环卫作业带来了困难。假设每天进出城车辆为1000台次,每辆带泥2千克,影响路面为100平方米,那么,环卫工人每天就得因此而多清运2吨垃圾,清理10万平方米路面。
三是部分市民主人翁意识差,环卫意识不强。部分市民很注意个人卫生,但公共环境意识不强。果皮、纸屑、食品袋等垃圾在公共场所经常可见。许多家长缺乏对小孩子的社会公德和环卫意识教育,对其乱丢乱扔行为不予制止。一些居民把装修废料随意外倒,果皮箱、垃圾桶等环卫设施也多遭人为破坏。这些现象一方面反映了市民公共意识差,另一方面也说明了我们城市文明素质教育的滞后。
三、治理对策
(一)大力推行环卫事业改革,建立健全各项制度。
适应市场经济发展的要求,环卫事业应积极引入市场经营机制,实行市场化运作、企业化管理,不断改革环卫作业管理模式。
1、对道路清扫保洁,垃圾清运和垃圾中转站管护、公厕管护,实行无底价公开招标承包的环卫作业运行机制。通过公开招标承包,明确承包者职责,推行定责任、定质量、定时限、定经费的新机制。深化劳动分配制度,实行按劳分配,多劳多得。坚持以费养事,承包者有劳动组合权和工资分配权,按各自的工作量不同进行自主分配。管理人员和后勤工作人员则按工作任务和工作责任获取报酬。
2、推行竞争上岗,裁汰冗员,达到精简高效。实行聘用合同制,竞争上岗,以岗定人,以岗定薪。落实工作奖罚制度,对环卫工作突出者给予适当奖励,对工作质量不达标者则给予处罚,提高工作责任心和积极性。
3、加大投入,加快环卫基础设施的建设步伐。在整治城市环境卫生过程中,垃圾桶、垃圾中转站等环卫基础设施非常重要。根据我县实际,建设高标准的全封闭式垃圾箱,既方便市民,又可免去垃圾二次污染,还可保证清运过程的清洁。