摘要:上海市浦东新区南片农村自2008年以来,积极开展农村环境卫生长效管理工作,通过对前期工作回顾与现阶段问题分析,笔者提出建立深远的农村环卫发展规划、建立深入的长效宣传教育机制等六个方面来健全“十二五”规划期间的农村环境卫生长效机制。
关键词:农村 环境卫生 长效机制
今年是实施“十二五”规划的起始年。如何加快推进社会主义新农村建设,发展城乡一体化的市容环境卫生管理,对于落实科学发展观具有积极意义。本文以上海市浦东新区南片农村为例,对“十二五”规划期间的农村环境卫生长效管理作一个探索和研究。
一、前期工作回顾
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设要求,浦东新区南片地区积极推进上海市村容“整洁村”创建工作,2008年8月,180个整洁村创建成功,农村环境卫生面貌有了一定的提高。2009年,为了巩固创建成果,提升管理水平,在实行统一领导、分级管理、公众参与、社会监督相结合的原则上,逐步完善考核办法。
2010年,以迎世博盛会为契机,为提高镇级、村级主管部门在整洁村长效管理中工作积极性,我们开展了村容“整洁村”长效管理“争先创优,与世博同行”竞赛活动,通过各镇自荐,挖掘、评选出长效管理中克服管理短板、解决村容陋习等方面的突破性做法和强化部门履职、落实长效措施等方面的创新性管理机制。
二、存在主要问题
浦东新区南片地区自整洁村创建以来,村容村貌发生了巨大的变化,随后,以2010世博盛会的举办为契机,在整洁村的长效管理上做了一些尝试和探索,虽取得了一定的成效,但是离“常态长效”的目标仍存在一定的差距,存在的主要问题有:
1、村民卫生意识不强,主体作用发挥不够。一是卫生意识薄弱。对垃圾影响健康、污染环境,威胁人类生存的严重性认识不足,村民长久以来养成的卫生习惯还没有完全改变,尤其是居住于城乡结合部众多的外来人口。二是主动参与环境卫生整治积极性不高。认为环境卫生整治是政府的事,与自己不搭界,配合保洁员工作不尽人意,以致出现“领导干部操心、村民不太关心”的现象。
2、农村保洁非全日制,长效经费保障不足。大部分村集体经济薄弱,长效经费保障不足,村域内实行非全日制保洁模式,保洁员收入偏低,人均月工资850元左右,且年龄偏大、专业水平低,造成保洁员队伍不稳定,保洁质量不高。
3、长效机制不够健全,管理监督不够到位。一是长效制度不完善。村域内宅前屋后乱堆物、立面乱涂写、建筑垃圾乱倾倒现象偶有发生,形成了整治-回潮-再整治-再回潮的不良循环。二是监督管理欠有力。有些村委的环境卫生长效管理机制只是流于形式,不具约束力,特别是对群众缺乏教育引导,对村民不良行为约束监管无力。三是激励机制不健全。虽然结合各类创建活动,开展过诸如“文明村组”、“整洁示范户”等评比活动,但缺乏长期、有效的激励机制,镇级、村级管理部门的工作积极性、主动性难于充分调动起来,影响村域内环境卫生长效保洁的实际效果。
三、对策与建议
针对农村环境卫生管理工作的长期性、复杂性和反复性的特点,笔者认为可从以下六个方面着手,加强“十二五”期间农村环境卫生长效管理工作。
一要建立深远的农村环卫发展规划,破解设施建设不足难题。要在区级层面统一制定好农村市容环卫近期、中长期的发展规划,参照城市化地区环卫基础设施的设置和建设标准,对农村环卫设施进行合理的规划布局。加大农村市容环卫经费的投入和基础设施建设的力度,对经济薄弱的镇村,通过财政转移支付或以奖代补等形式予以适当支持。
二要建立深入的长效宣传教育机制,破解主体作用发挥不够难题。一是组建志愿者队伍,强化宣传阵地。利用学校、村委等宣传阵地,组建“红领巾”小卫士、“红蜡烛”退休教师、“夕阳红”老党员等宣传队,大力开展各类整治宣传活动,充分发挥新闻媒体和社会舆论的导向作用,感染周围的群众。二是门责区进农村,强化门责履约率。每位农户与村委签订门前环境卫生“三包”责任书,包环境卫生、包村容秩序、包绿化美化,责任状上墙公布于村委大型版面上,由村委会定期组织检查,对有损村容村貌的行为,进行批评教育,在村民间形成相互制约、相互监督机制,提高门责履约率,促使村民成为村容长效的管理者。三是实行“以外管外”,强化外来人口管理。在每个外来人员聚集区选派出一名有责任心、有威信的外来者作为组长,签订责任书,推进“以外管外”,用实际行动教育老乡搞好“大家”和“小家”的环境卫生。