近年来,我省高度重视城乡环卫一体化处理工作,先后出台了《山东省人民政府关于加快城市生活垃圾处理设施建设的意见》、《山东省人民政府关于同意山东省城市生活垃圾无害化处理设施2009-2011年建设规划的批复》、《山东省人民政府关于贯彻国发[2011]9号文件进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》3份文件,青岛市积极贯彻文件精神,将农村的环卫工作与城市放在同等重要的位置,统一规划,统一安排,在加快城乡环卫一体化建设方面采取了一系列措施,创新管理模式、努力构建城乡一体化大环卫格局,彻底解决农村环卫事业发展滞后、“垃圾围村”、环境脏乱差的问题。
一、主要做法
青岛市坚持城乡统筹,大力推行“户集、村收、镇运、市处理”的城乡环境卫生一体化管理模式,扎实推进城市生活垃圾管理模式向村镇延伸,使农村垃圾得到有效处理,村镇容貌显著改善。目前崂山区、城阳区、开发区城乡环卫一体化覆盖率达到100%,黄岛区正在分步实施,逐步扩大覆盖率;胶州、平度、莱西、即墨等市的城乡环卫一体化覆盖率达到80%。
1. 规划先行,完善城乡环卫规划及体制建设。积极推进环卫资源、服务和公共基础设施向村镇街区延伸,我市编制了《青岛市“十二五”生活垃圾处理设施建设规划》,推动生活垃圾处理设施一体化建设,统筹安排生活垃圾收集、处置设施的规模、布局和用地,并纳入土地利用总体规划、城市总体规划和近期建设规划。五市分别制定了农村生活垃圾处置专项规划,通过成立镇级环卫机构,建立农村生活垃圾处理考核激励机制,配备专门的管理人员,将镇村生活垃圾纳入市级管理范围,形成了组织机构健全、管理体制不断完善的良好局面。平度市各乡镇均成立了专职环境卫生管理机构,村庄按照每百户1人的标准配备保洁人员,建立落实专业保洁和“户前三包”相结合的卫生管理制度,村庄保洁人员达到3425人,实现了所有村庄保洁的全覆盖,初步形成了城乡一体化的环境卫生管理网络。即墨市对建成区外村庄实施了村级卫生区网格化管理制度明确责任,理顺职责,形成清理农村垃圾人人参与、齐抓共管的局面,加强农村垃圾分类处理软件建设。城阳区于10月份制定下发《农村社区生活垃圾袋装化及定点定时投放清运试点工作实施方案》,计划利用3个月时间,在全区农村社区实施生活垃圾袋装化及定点定时投放清运试点工作,为明年在全区实施提供依据。
2. 积极推进农村垃圾处置体系建设。根据《农村生活垃圾处理工作意见》,指导各区市通过建设垃圾中转站、改造简易填埋场等方式,形成功能搭配、布局合理、资源统筹的农村垃圾处置体系。胶州市为农村配置了10台压缩车和1.5万个垃圾桶,李哥庄、胶莱等6个乡镇所有村庄已实现了“户集-村收-市运-市处理”的垃圾清运全覆盖模式。莱西市投资1900万元试点实行城乡环卫一体化管理,建设了4座生活垃圾转运站,配备了23台收集转运车辆和1300个垃圾箱,由数字化平台实行监管,建立起市、镇、村“三位一体”、一杆到底的环卫管理体系,逐步实现城乡协调发展的环卫新格局。崂山区投资1570余万元,新建和升级改造8座固定压缩式垃圾转运站,全区17个城市社区和139个农村社区,全部实现了生活垃圾收集率100%和无害化处理率100%。
3.持续开展农村垃圾集中整治行动。各市坚持把开展农村垃圾集中整治行动作为加快推进城乡垃圾一体化处理工作的有效抓手,结合青岛市目前正在开展的市容环境整治行动,本着“突出重点、示范带动、以点带面”的原则,全面开展了以治理农村垃圾为重点的集中整治行动,使农村环境卫生脏乱差状况明显改观。自2011年起青岛市连续3年开展市容环境整治行动以来,4市共组织开展大规模集中行动30余次,出动人员约20万人次,机械4.6万台次,整治卫生死角8000余处,清除各类垃圾、废弃物约20余万吨,使城镇环境卫生面貌在短时间内有了明显改观,环境卫生整治行动收到明显成效。
4. 高标准建设新型农村社区环卫配套。2013年,结合全市新型农村社区建设,青岛市提出对已建及规划建设的新型农村社区按照城区标准进行环卫基础设施配套。市区的环境卫生管理标准和管理队伍向农村延伸,在每个社区建立专业保洁队伍,逐步建立完善城乡一体的环境卫生管理体系。在新型社区建设时,将公厕、垃圾房等设施作为重要内容,垃圾收集设施与建设改造项目同步规划、同步施工、同步交付使用。新型农村社区建设过程中,根据垃圾运距采取桶车对接或转运站等不同的收运模式,收运体系以新型农村社区为中心,辐射周边镇村,建立并完善城镇垃圾收运系统,实行市级统一收运,统一处置的一体化管理模式。
5. 积极探索城乡环卫市场化运作。按照市场化发展要求,通过多种模式,积极支持、引导社会资金参与城乡环卫设施建设和垃圾收运作业。目前,平度市已有云山、新河等多个镇将垃圾收运等作业委托给专业公司管理,为加快环卫市场化进程,2014年平度拟采用BOT模式,在12个建制镇实施镇村垃圾集中收运处理,目前正在进行考察、论证、资金核算等前期工作。此外,还计划采用BOT模式在现平度田庄固体废弃物处理场原址筹建生活垃圾焚烧发电项目。
随着垃圾治理行业理论研究的深入,一些概念和术语被引入。在垃圾处理方面,均衡处理、弹性处理、从容处理、妥善处理这几个术语及...
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2021-08-01
中国环卫科技网