成环治办〔2012〕51号
关于印发《成都市生活垃圾分类收集中期规划纲要》的通知
各区(市)县城管(市容、执法、建管)局,高新区城管环保局,火车北站执法分局,局属各单位,局机关各处室:
经市人民政府同意,现将《成都市生活垃圾分类收集中期规划纲要》印发你们,请认真贯彻执行。
成都市城乡环境综合治理工作领导小组办公室
二〇一二年五月二十二日
成都市生活垃圾分类收集中期规划纲要
第一章 生活垃圾分类工作现状
一、国内生活垃圾分类工作现状
2000年原建设部公布了北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门和桂林8个首批生活垃圾分类收集试点城市名单,正式启动生活垃圾分类工作。各城市围绕分类试点开展了大量工作,但由于理论认识、政策法规、宣传普及和技术水平等方面的局限,试点效果欠佳。
近几年来,我国社会经济稳步发展,废物管理理念正逐步转变,公众环保意识也不断提升,生活垃圾分类工作得到高度重视,国务院转发的十六部委《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》(以下简称9号文)中将生活垃圾分类收集处理作为“十二五”期间的一项重要工作列入了发展目标中,全国各大城市也相继启动了生活垃圾分类试点工作。北京、上海、广州、深圳等地的试点工作得到当地政府的高度重视,从管理机构、政策制度、法律法规、宣传舆论、经费落实等方面全方位保障试点工作的开展,从2011年末的试点效果来看,生活垃圾分类试点工作取得了一定的成效,部分居民对垃圾分类有了初步认识并愿意配合完成。但总体上,我国生活垃圾分类工作处于起步阶段,各地对生活垃圾分类工作仍存在理念上的分歧和认识上的误区,对分类的可操作性和经济性考虑较少,存在一定盲目性。
二、成都市生活垃圾分类工作现状
(一)试点情况
按照国务院9号文和省市政府的要求,为逐步改变居民生活垃圾混合收运处理的现状,我市也在逐步开展生活垃圾分类收集试点工作。2010年我市在万科金色家园、金域蓝湾小区启动生活垃圾分类收集试点,2011年试点范围扩大到全市,中心城区选择18个小区(院落),14个郊区(市)县各选择3个社区进行生活垃圾分类收集试点,试点工作通过各种形式对垃圾分类展开宣传、引导和实施,取得了一定效果。试点主要情况如下:
1.试点分类方式
多数试点小区按照餐厨垃圾、可回收垃圾、其它垃圾和有毒有害垃圾四类进行源头分类,但也有部分小区按餐厨垃圾、可回收垃圾、其它垃圾等其他分类方式进行分类。
2.试点分类管理模式
试点小区都是由小区物业服务中心或街道办事处负责在小区(院落)内设置分类垃圾桶,并进行分类收集清运和小区内二次分拣;同时承担对小区居民的宣传工作。
3.试点分类收集设施投入
万科、蓝光等少数大型小区的生活垃圾分类收集设施是由区城管局和物业公司各自投入部分经费配置,其余试点小区的分类设施均依靠各小区所属的区级(街道)政府财政投入配置。
(二)存在问题
从目前分类试点的实际情况看,我市开展生活垃圾分类收运工作主要存在以下问题:
1.对分类工作重要性和系统性的认识有待提高
生活垃圾分类工作是推进生活垃圾“三化”处理处置、破解“垃圾围城”和提高城市品质的重要举措,在推进生活垃圾分类试点工作中,各级政府和企业对其重要性还认识不到位,认识上存在着“重前端、轻中端”、“重形式,轻宣传”等误区,对“如何定义可回收物”存在分歧,在实施过程中缺乏系统性考虑和长期性措施。
2.分类收运处理体系建设滞后
目前我市生活垃圾分类收运处理体系尚不完善,制约了生活垃圾分类工作的进度。餐厨垃圾和有毒有害垃圾仍未建立单独收运处理体系,造成分类收集、混合运输和混合处理的尴尬局面,部分区县试点分类收运的专业化程度不高,对环境容易造成二次污染。可回收垃圾与再生资源回收体系的对接也尚未完成,社区再生资源回收网点建设还需加快。
3.缺乏完善高效的保障措施
(1)分类工作缺乏资金保障
试点工作经费主要来自财政资金,财政压力较大,多数小区工作经费缺乏,分类垃圾桶和分类运输工具配备严重不足;社会资金缺少投入渠道和政策法规引导。
(2)分类工作宣传舆论引导较为单一、传统
试点宣传工作普遍停留在传统方式上,形式较为单一,大部分试点小区以海报、公告等形式化宣传为主;分类投放的激励措施不够完善,未能全面调动居民积极参与;分类投放缺乏专业指导,居民正确投放率低。