城市管理与行政执法联勤联动的思考

　　三、完善城市管理联勤联动的新思考
　　2012年，是对上海市城市管理行政执法具有重要意义的一年，全国人大审议通过的《行政强制法》已从1月1日起正式施行，上海市人大也通过并颁布了《城市管理行政执法条例》，即将实施。面对新的形势任务和新的要求，在城市管理联勤联动中应当准确把握和正确处理好“四种关系”：
　　一是正确处理主导与主体的关系，服从牵头部门指导甘当配角，发挥主体骨干作用要有所作为。有作为才有地位。各级城管执法部门在联勤联动中，要做到 “不争主导权，争取主动权”。主导部门：在区级层面，由区领导小组或综治办、公安局牵头；在街镇层面，由街道办事处、乡镇政府牵头，城管执法部门要积极支持配合。主体力量：从人员配备上来说，城管队伍应当而且必须发挥出骨干作用。各区县城管执法部门要把联勤联动作为锻炼队伍的平台，安排年轻队员和骨干加入治理一线，在困难和复杂的环境中，学会处置各种综合性问题，学会联系群众、化解矛盾，以锻炼和提升队伍的战斗力，要达到“出效果、出形象、出经验、出人才”奋发有为的目标。
　　二是正确处理履职与协助的关系，依法依规借势，取长补短借力，实现城管执法内容的全覆盖。履行本职和职务协助，是密切联系而又有所区隔的两项基本任务。城管部门与城管执法部门一方面应充分履职，另一方面应依法协助。要认真履行行政管理和法律赋予的职责和任务，依法依规查处各类违法行为。做到“积极进取而不允许乱作为，敢于执法而不允许不作为”。在工作态度上要积极主动，大力配合其他部门实施监管和开展执法；在资源整合上要借势借力，善于把其他部门的政策资源、法律资源、社会资源等利用好，既真正体现本部门的优势，又充分发挥其他部门各种的优势，形成齐抓共管、合作共赢的工作新格局。
　　三是正确处理管理与执法的关系，坚持管理在先，执法在后，重在管理；坚持教育在先，处罚在后，优先教育，不断提升执法实效。在维护和谐稳定的社会大环境下，联勤联动是由政府牵头，统一调动管理执法力量，以管理为基础、以执法作保证，以管理图长效、以执法作威慑，并由区、街镇两级政府主导，各部门相互配合的城市综合治理工作。因此，必须做到“管理在源头、执法在末端”，“管理要覆盖全过程，执法要体现在处罚”。尤其要消除管理和执法部门之间的相互扯皮、相互推诿，对违法者则要做到宣传教育为主、行政处罚为辅，疏堵结合、管罚并举。
　　四是正确处理执法与服务的关系，在服务中实施执法，在执法中体现服务，切实做到服务市民、服务城市、服务政府。政府的职责是提供公共服务。城管执法作为政府的一支执法队伍，必须充分认识和切实体现这一基本职能。首先，要树立执法为民理念。摆正执法工作位置，尊重当事人的人格，保障当事人的合法权利。联勤联动是一个实实在在的民心工程，目的是为市民营造更好的居住和生活环境。其次，要集中民智民意。尊重群众意见，体现群众要求。必须实行“三步法”：一是耐心倾听市民的意见，二是深入宣传执法依据，三是合法合理合情地解决群众的困难。既做到执法公正，又实行有情操作，既做到执法的合法性，更体现执法的合理性，“文明、规范、有效”必将能够得到大多数群众的拥护和支持。
　　联勤联动执法，是新时期城市管理实践检验出来的一个宝贵经验，是创新城市管理领域社会管理工作的一种有效机制。其发展的趋势和共性的特点，就是一个管理与执法互为主动、互为依托的工作平台，充分体现了政府为民、各方参与、综合治理、和谐发展的城市管理的新格局。（作者：上海市城市管理行政执法局执法协调处处长）