资源综合利用是国民经济和社会发展中的一项长远战略,是落实节约资源、保护环境基本国策的重要途径,对于提高资源利用效率、保护生态环境、促进经济发展方式转变都具有十分重要的意义。为全面提高我市资源综合利用水平,促进节能减排工作深入开展,推动经济社会全面协调可持续发展,特制定本规划。
一、“十一五”时期回顾
“十一五”以来,我市通过加强政策引导、推广先进技术、狠抓重大项目、实施科学监管等措施,以量大面广的大宗工业废弃物为重点,全面抓好从矿产资源、生产“三废”到再生资源各个环节的综合利用,规模不断扩大,领域逐步拓宽,对提高资源利用效率、降低污染排放、促进经济社会可持续发展发挥了积极作用。
(一)资源综合利用总体情况
1.资源化水平显著提高
“十一五”期间,全市工业固体废弃物年产生量由2006年的1291.7万吨增加到2010年的1862.4万吨,全市主要工业固体废弃物资源综合利用率达到98%以上,其中钢渣、粉煤灰等大宗工业固体废弃物实现了100%的资源化利用;规模以上工业万元增加值用水量从2005年的24立方米下降到12立方米以下,工业水重复利用率达93%以上,用水效率全国领先;余热余压资源得到充分利用,高炉炉顶压差发电、水泥窑低温余热发电等技术实现推广,余热余压发电装机容量近百兆瓦。石灰石尾矿得到有效综合利用,综合利用率达85%;地热供暖面积1241万平方米,成为我国地热供暖规模最大的城市。
2.再生化利用达到一定规模
非常规水源再生利用方面,全市新增城市污水深度处理再生水能力达15万立方米/日,总能力接近30万吨/日,比“十五”末翻了一番;海水淡化能力达到24万立方米/日,规模全国领先;海水直接冷却量达到14亿立方米以上,走在全国前列。城市生活垃圾再生利用方面,年综合利用城市垃圾60万吨,利用生活垃圾发电约2.6亿千瓦时,制取沼气100万立方米。农村可再生资源开发利用方面,建成农村户用沼气2.23万户,集中供气工程56处,各类沼气利用工程180处,秸秆综合利用率超过70%;累计推广太阳能热水器30万平方米以上。
3.污染排放减量化成效显著
我市部分主要工业固体废弃物综合利用量已经大于当年产生量,仅2010年利用往年贮存的工业固废达9.47万吨。通过引进脱硫石膏生产纸面石膏板等技术,充分综合利用电厂烟气脱硫产生的脱硫石膏,年利用量近50万吨,有效避免了二次污染。全面处理处置全市工业危险废物,并对部分工业危险废弃物进行综合利用,实现了工业无危废排放。此外,通过焚烧发电实现资源综合利用的生活垃圾已占全市年垃圾排放总量的1/3。
4.生产过程绿色化得到有效推进
以电力、石油、化工、钢铁、纺织、建材等行业为重点,以清洁生产审核为抓手,在近500家资源消耗大户推行清洁生产机制,实行末端治理前移,推行资源消耗、污染物排放源头削减和全过程控制,在企业内部实现了能源的梯级利用、资源的循环利用、再生利用。推动重点企业实施电机系统节能、冷凝水回用等技术改造项目300余个,累计节能30万吨标准煤以上,减排COD近2000吨,实现了节能减排和经济效益的双赢。
5.产业衔接链条化探索不断深化
从区域、园区、企业三个层面推动循环经济试点建设,探索形成了泰达、子牙、临港、北疆、华明等5种特色循环经济发展模式。围绕优势产业,在化工、钢铁、汽车、电子信息、生物医药五大行业初步搭建了16条与产业发展有机结合的循环经济产业骨架链条。子牙环保产业园进驻企业160余家,年可生产再生铜、铝、铁、橡塑材料及其他再生资源100万吨,先后被国家命名为“循环经济试点园区”、“城市矿产示范基地”等。北疆电厂构建了“发电-海水淡化-浓海水制盐-土地节约整理-废物资源化再利用”五位一体的电水盐联产循环经济模式,达到世界先进水平。
6.管理体系化建设不断加强
我市已初步建立起区县、行业管理相结合的资源综合利用监管渠道,基本形成了统筹协调、信息共享的管理体系。资源综合利用认定制度不断完善,建立了“企业申报、主管部门初审、专家评审、社会公示、认定委员会认定”一整套规范化认定程序,纳入市政府行政许可服务中心实行一站式服务,在严格落实国家有关政策的基础上,缩短了审批时限、提高了服务效率。同时,借助资源综合利用协会等中介机构力量,发挥专家优势,为企业提供技术、政策咨询服务,积极推动企业生产全过程废弃物的综合利用。
(二)主要问题
“十一五”期间,虽然我市资源综合利用工作在多个方面取得了长足进展,但依然存在着一些问题和不足:
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2021-06-30
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