德国垃圾管理模式及其启示

摘要：介绍了德国的垃圾管理模式及其发展历程，并比较国内的情况，希望能借鉴德国的成功经验摸索出适合我国国情的有效的垃圾管理模式。
关键词：德国垃圾；模式；启示
中图分类号：X705 文献标识码：A 文章编号1008-9500（2009）12-0044-02
德国的垃圾管理模式可以说是世界上最成功的管理模式之一。垃圾管理在德国又被人们称之为垃圾经济。因为在德国，垃圾被看作是“放错了地方的资源”，在德国，垃圾经济已被列为国民经济中的一个经济类别。
1德国的垃圾管理模式
德国的垃圾管理是20世纪70年代初才被重视并发展起来的。1972年，德国的第一部废物法诞生。在此之前，德国全境共有垃圾堆放场5000个左右，基本上每个村庄都有一个垃圾场。到了20世纪80、90年代，这个数字急速地下降到了2000以下，垃圾场的设立和运行受到了严格管制，大部分生活垃圾填埋场被关闭。至2007年9月，全德国范围内仍在运行的生活垃圾填埋场只剩下160个，大批针对生活垃圾乃至工业垃圾的焚烧或机械、生物处理等特种设备被广泛运用。
从20世纪80年代中期开始，“避免、利用、清除”开始成为德国管理垃圾的宗旨。德国垃圾管理政策的中心强调的是产品责任，指的是商品在生产过程中甚至设计之初，它的环境友好性、可回收利用性、可清除性就应该被考虑，从而最大限度地避免废物的产生。
20世纪90年代中期，德国的回收再利用政策得到了加强，从而奠定了循环经济法和废物法的基础。金属、纺织品、纸张等通过有效地分类收集、回收再利用形成了一个经济的循环过程。
目前在德国，从垃圾处理场的工程师到基层负责垃圾管理的普通雇员，有超过25万人在从事垃圾管理工作。各类的高校都设有垃圾管理专业，同时开展各类垃圾清除的相关培训，该领域的年均营业收入高达500亿欧元。
在过去的十几年中，德国的经济发展速度和垃圾产生量没有同步，从1991年到2004年，德国的国民生产总值增长了20.4%，但垃圾产生量却保持在最初的水平（见图1）。

图1近20年德国经济增长与垃圾产生量比较
这个成绩主要归功于德国的垃圾分类政策。1990年，经分类的可回收垃圾只占垃圾总量的13%，而到2004年这个比重则达到了56%。据德国环境、自然保护与核安全部的资料统计，2005年，生活垃圾的废物利用率为60%，生产过程中的废物利用率为65%，在一些领域，如包装领域废物利用率达到了80%，建筑领域甚至达到了87%[2]。
2005年，共有2900万t生活垃圾、3100万t生产和贸易垃圾、1.61亿t建筑与拆卸垃圾得到了回收利用。分摊到全体德国居民身上大约为人均利用垃圾4t。通过现代的废物管理手段，德国在过去的15年中，每年降低折合CO2排放量3100万t。同其它经济行业一样，德国的废物管理既节约了资源、保护了环境，又解决了就业、增加了GDP，所以说它理所当然地就是一个专门的经济领域，是国民经济不可或缺的组成部分。
2对我国的启示
2008年，我国的城市垃圾产生量为1.55亿t，垃圾填埋处理占82.7%，焚烧占15%。垃圾填埋仍然是我国处置垃圾的主要方式。借鉴德国的垃圾管理模式，我们应着手做好以下几个方面的工作。
2.1制定生活垃圾分类政策
德国一般将生活垃圾分为蓝、黄、灰、绿4种不同颜色，分别对应的是废纸，废包装物、有机类垃圾、生物垃圾（花园里修剪下来的杂枝乱草等）。由于我国的国情不同，我们可将生活垃圾分为灰和黄两类，分别对应餐厨垃圾和废纸、包装物等。因为目前垃圾自动分捡技术已经相当成熟，对纸张、塑料、金属已无分类收集的必要，加上国人的饮食习惯决定了有机类垃圾的产生量较多。
2.2制定行业政策
在德国，各种行业均有自己的行业标准，特别是电器、电子产品等行业都有严格的废物重复利用标准。而在我国，这方面基本上还是空白。目前对诸如家电下乡、以旧换新的补贴政策虽说可以提高废旧家电的回收处置率，但对政府职能来说却是多余的负担。作为政府，需要的只是制定政策而不是插手细节，回收处置等细节完全应该由产品的生产商来承担。例如对钢铁、玻璃、塑料制品、家电、电脑、手机等电子产品以法律形式确定其使用材料的重复使用率，这样就必然会促使生产企业回收自己的废旧产品，形成产业从而使这项工作由政府行为转化为企业自主的市场行为。
2.3创立押金制度
在德国，可回收的塑料或玻璃瓶子在超市里都可以退，一般塑料瓶是0.25欧元，玻璃的是0.08欧元，押金在购物时已算在货款帐单里，这就促使人们自觉地回收这类包装容器。国内部分啤酒商举行的诸如开瓶有奖之类的活动，其实也是变相地将押金制度融入其中，因而建议将此法在所有包装容器使用过程中推广。