(四)注重体制机制建设,管理水平不断提升。
为传承奥运成果,北京市设立首都城市环境建设委员会及办公室,全面统筹指导、组织协调、督促落实首都环境建设工作。
环境卫生方面。建立层级清晰、职责明确的“三级管理、四级服务”体系,初步完成环境卫生责任区界划定,促进环境卫生质量提升。建立垃圾处理区域负责、经费管理和经济补偿三个机制,有效减缓全市垃圾产生量增长趋势。建立完善垃圾处理设施运行监管体系,不断更新监管标准,细化监管内容。
信息化城市管理方面。建立具有首都特色的市区两级信息化城市管理系统。构建起相对独立的监督体系和监督机制、问题处置的指挥协调机制、较为完整的监督评价考核体系。
(五)圆满完成奥运会和新中国成立60周年庆典活动的市容环境保障工作。
以举办奥运会和庆祝新中国成立60周年庆典活动为契机,以“两轴、四环、六区、八线”整治为重点,全面推进城乡市容环境建设。奥运期间,兑现垃圾分类收集率50%,资源化率30%,奥运场馆100%分类收集、分类运输、分类处理的奥运承诺,为市民和国内外游客提供良好服务,营造优美、整洁、文明、和谐的城市环境,使首都的市容环境迈上了新的台阶。为迎接新中国成立60周年庆典,继续推进环境建设民生工程,积极做好国庆庆典环境景观布置工作,优质高效地完成庆典活动的市容环境保障任务。
二、“十二五”时期市容环境建设的机遇与挑战
“十二五”时期,是首都全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略,努力打造“国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都”的关键时期,是城乡市容环境建设加快转变发展方式、全面实施精细管理美化市容的机遇期。
“十二五”时期,随着市民对市容环境的清洁度、健康度、美誉度要求更高,对身边的市容环境脏乱差现象容忍度更低,对市容环境建设的关注度更多,是满足人民群众对市容环境美好期待的挑战期。
(一)比照世界城市目标,市容环境建设差距有待缩小。
市委、市政府提出建设中国特色世界城市的目标,对市容环境建设提出更高标准和要求。在容貌景观的整体性及和谐性、环境基础设施的安全性及便捷性,尤其是在服务理念及保障能力等方面,北京与世界城市相比还有较大的差距。迫切需要精细化、高标准地规划、建设和管理城乡市容环境,增强北京综合竞争力和吸引力。
(二)经济社会稳步发展,市容环境承载能力有待提高。
随着城市化进程的加快和人口增长,城市资源和环境承载能力面临着严峻挑战。市容环境建设的管理方式粗放,整治难度加大,垃圾处理能力不足,处理结构、分类系统等有待进一步完善和提高。需要加大管理、技术、资金、人员方面的投入,建设系统完善的基础设施,提升城市承载能力,更好地适应经济社会发展要求,更好地服务市民生活。
(三)国际交往和市民的要求日益提高,市容环境品质有待提升。
随着经济的快速发展,生活水平的提高,特别是对外交往活动的增加,政府和市民对身边的市容环境更加重视,对优质市容环境更加期待。市民身边的大街、胡同街巷、老旧小区等工作生活环境仍需进一步改善,存在的“痼疾顽症”仍需大力解决。需要把改善市民身边市容环境摆在更突出位置,努力提升市容环境品质。
(四)城乡统筹继续推进,市容环境建设有待协调发展。
随着城乡一体化进程的加快,旧城与新城、建成区与城乡结合部、农村地区与城镇地区、南城与北城的市容环境建设水平很不均衡,资金投入不足、专业作业覆盖率低等仍制约着市容环境建设的整体协调发展。需要在城乡统筹、协调发展总体思路下,集中力量加大城乡市容环境整治,缩小差距,促进城乡市容环境建设的协调发展。
第二章 指导思想、原则和目标
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略和建设中国特色世界城市战略目标的要求,围绕提升城乡市容环境建设水平,以解决市民身边市容环境问题为核心,深入持久地开展精细管理美化市容工作,不断推动长效机制建立,不断提升市容环境品质,使本市市容环境整洁优美、和谐宜居。
二、规划原则
(一)坚持服务大局。
紧紧围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略和建设中国特色世界城市战略目标,服从服务于首都改革发展稳定的大局。贯彻更好地为中央党政军机关服务,为日益扩大的国际交往服务,为国家教育、科技、文化、卫生事业发展服务和为市民工作与生活服务的要求。
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