为人民管理城市——济南市创新城市管理的实践及启示

　　吸引市民参与，创建百姓城管体制。济南市城管局作为城市管理的直接责任主体，把广大市民当作城市管理的根本依靠力量，着力打造全民共建、共管、共享的百姓城管新体制，走出了一条开门办城管、开放办城管的新路。百姓城管把每一个市民都定位为城市管理的一个因子，采取多种措施吸引市民关心、投身城市管理。济南市组建了全国第一家百姓城管协会，实现了市民既是城市管理对象又是城市管理主体的有机统一。拥有十万多人的城管协会是群众自治组织，有自己的章程、执行机构和法定代表人，参与者覆盖离退休干部、公务员、企事业职工、在校学生和经商业户等各个群体，成为目前国内最大的民间城市管理团体。许多城市管理中的老大难问题，由百姓城管协会出面，很快得到妥善解决。通过百姓城管大讲堂、百姓义务城管队、百姓城管监督员、百姓城管认领文化墙、百姓城管服务热线等多种形式, 城管部门和广大市民紧紧地联系在一起。

　　实行市场化运作，提高城市管理绩效。长期以来，户外广告管理一直采取政府审批方式，经济效益差，运作不规范，广受社会诟病。济南市城管局大胆创新，将户外广告牌匾作为城市公共资源引进市场化运作，在统一规范使用性质、外观设计、材料质地、时限标准的前提下，以公开招投标方式出让广告载体的建设和使用权，建立户外广告经营市场化运作新机制。这一改革举措，弥补了行政手段的不足，促进了城市空间资源的优化配置，增加了政府收益，提高了广告质量和品位，杜绝了行政审批中可能出现的权钱交易。这种把行政管理效能与市场调节作用有机结合起来的做法，提升了城市管理绩效，体现了城市管理改革创新的方向与趋势。

　　三、提升城市品位，让人民共享城市

　　为人民管理城市归根到底是让人民共享城市，让城市成为人民安居乐业的幸福家园。秉持这一理念，济南市城管局把服务民生、惠泽民生作为工作的出发点，把工作的过程变成便民、惠民的过程，让市民享受到城市的美好。

　　创立地图思维，提供贴心服务。过去一进入夏季，大批瓜农进城随处摆设摊位卖瓜，影响了交通和卫生。城管人员四处堵截驱赶瓜农，瓜农不满意，市民也不满意。济南市城管局通过走访，设计绘制了城区临时西瓜销售点地图，明确标注了455个西瓜销售点和瓜农进城路线，引导瓜农在划定位置销售西瓜。西瓜地图一经推出，过去那种乱摆西瓜摊点的现象没有了，市容市貌整洁了，瓜农和市民也方便了，困扰城市管理多年的难题一朝解决。从西瓜地图中，济南市城管局的干部职工认识到，思维方式的创新是最重要的创新，思路通才能一通百通。由此他们形成了指导各项城管工作的地图思维方式和地图管理方法。先后推出了修车地图、报摊地图、化粪池地图、便民摊点群地图、公厕地图、扬尘地图等各种地图，为城管工作和经营活动提供了既规范又直观的指南，使事后解决问题式管理变为超前服务式管理。

　　打造洁、靓、谐，营造温馨环境。洁、靓、谐是济南市城管局推出的省会城市新形象工程。他们努力在洁字上下功夫，在靓字上求突破，在谐字上做文章，为市民创造市容整洁、环境优美、特色鲜明、宜业宜居的生活环境。为了洁，济南市城管局要求职工把街道当做自家客厅来打扫，把小区当做自家卧室来整理，把公厕当做自家卫生间来清洁。为了靓，他们从源头上制止有损城市容貌现象，推进城市夜景亮化工程，规范广告牌匾，合理布局、精心设计城市雕塑、喷泉，改进建筑物外立面装饰，丰富优化城市色彩，让泉城的特色更加突出。为了谐，他们整治各种扰乱城市正常秩序的不文明行为，实施以治乱为主要内容的十大行动，坚决取缔清理各类占道经营、乱贴乱画、乱搭乱建现象。从方便市民、保护合法经营出发，规划设置各类经营摊点，用一系列平凡琐碎的管理，想市民所想，解市民所困，奏响了一首首协调动人的城市交响曲，给市民带来和谐温馨的享受。