大同市人大：直面城市环卫管理

　　10月25日下午，大同市十三届人大常委会第二十九次会议举行联组会议，就城市环卫管理工作进行专题询问。这是本市首次运用这一方式开展监督，大同历史文化名城如何在建与管的配合协调中，走出特色，走出常态，再次为市民所关注。
　　环境卫生管理成效几何
　　人大常委会组成人员问：近年来城市建设发生了历史性巨变，城市面貌日新月异，城市环境卫生管理主要做了哪些工作？取得了哪些成效？
　　市政管理委员会有关负责人答复：城市环卫管理每天从零开始，向精细化发展，管理区域进一步明晰，按照道路修到哪环卫保洁跟到哪的原则，打破了行政区划，而且由单一的部门管理向全民管理转变，有力地提高了广大群众参与城市环卫管理的意识。
　　加大对城市环卫基础设施的投资力度，从2008年以来，共完成该项投资59751万元，是前22年投资的总和，先后建成了垃圾焚烧发电厂、大型垃圾中转站、城市数字化管理平台等，全市道路机扫面积达889万平方米。
　　通过对生活垃圾的收集、清运和无害化处置，保证了日处理生活垃圾800吨左右。强化环卫执法，对建筑垃圾实行规范化管理，选定10个建筑垃圾倾倒点和2个混合垃圾处理倾倒点，查封了燕庄、马营村等9处私设的建筑垃圾倾倒点。2年来，共定点倾倒建筑垃圾1200万立方米，对86个不合格工地进行了整改。
　　环卫体制尝试市场化
　　人大常委会组成人员问：我市现行的环卫管理体制运行状况如何？存在哪些问题？如何尽快予以解决？
　　市政管委会答复：本市环卫管理目前实行“两级政府、三级管理”的模式。两级政府即市政府、区政府，三级管理即市、区、街道（乡、镇）。存在的主要问题是，随着城乡一体化进程加快等原因，乡、村集体经济实体逐步减弱，无力承担公共事业的经费支出，城中村和“周边村”环卫管理体制薄弱；环卫市场化运作机制没有建立，环卫工作从管理到作业全部由各级政府部门承担，机制、管理、经费保障及效能上均不能发挥效力；考核评估机制不完善。
　　针对上述问题，在当前行政区划不变的情况下，城中村和“周边村”环境卫生管理需要上划，由区和乡镇两级政府将环卫事业经费纳入财政预算管理，乡镇成立环卫队负责本辖区乡、村的环卫工作；吸引民营资本进入环卫市场；探索建立领导干部绩效考核机制；增加环卫经费。
　　旱厕粪便渴盼规范倾倒
　　人大常委会组成人员问：本市公厕中旱厕数量多，但目前还没有粪便处理厂，环卫吸粪车倾倒不规范，政府如何解决这一问题？
　　市政部门答复：目前，城市内有旱厕660多座，日产粪便400多吨，主要由吸粪车运排到城市污水管道中，由于其中含有塑料袋等杂物，经常造成污水管道堵塞，出现了部分车辆就近随意倾倒的现象。为了解决这一问题，年初市政府决定上餐厨垃圾处理项目，同时将粪便和污水厂产生的污泥处理项目一块建设。
　　该工程分二期进行，一期投资5950万元，设计规划日处理餐厨垃圾100吨；二期投资4580万元，设计规划日处理粪便300吨，污泥85吨。工程选址已确定，现正在办理勘界手续，下一步要尽快完成工程可行性研究报告，办理工程立项、环评和工程项目补贴价格评审，争取春节后开工。
　　让垃圾处理厂“吃个饱”
　　人大常委会组成人员问：大同富乔垃圾焚烧发电厂为本市生活垃圾处理走出一条科学的、可持续发展的路子，但发电厂日处理生活垃圾能力为1000吨，目前还吃不饱，如何解决这一问题？垃圾处理费如何收缴和使用？
　　市政部门答复：目前本市四区城市生活垃圾要求全部进入富乔处理，处理率达85%。为确保生活垃圾不流失，市政府对各单位产生的垃圾量按各区人口数×城市人均生活垃圾日产生量（约1公斤），并参照各单位近2年生活垃圾清运量计算，确定各单位垃圾量，全市合计为942吨。同时，清运单位与“富乔”严格把关，较好地解决了垃圾就近乱倒的问题，下一步将推进垃圾收集站的建设，强化周边村庄的管理。
　　我市生活垃圾处理费从2006年9月开始征收，居民收费占到整个费源的60%以上。到去年底共征收3053万元；今年截至9月已征收1200万元。未开征区域主要是矿区范围同煤集团家属区，已开征但效果不好的主要是企业单位和各类商店。
　　城市生活垃圾处理费属行政事业性收费，实行收支两条线。纳入财政专户管理，专项用于支付生活垃圾收集、运输、处理费用；少部分用于征收单位管理、运营等开支；对委托代收单位，从收取的费用中提取10%的手续费。现在仅支付焚烧发电厂垃圾处理费每年达2190万元，资金缺口很大，需依法征收、全力征收、应收尽收。