大连环卫改革初见成效 环卫作业质量稳步提升

眼下，大连已进入深秋。我市改制后的环卫作业即将面临第一次季节性因素带来的挑战。新组建的16支环卫团队能否做好日常环境卫生工作、巩固环卫改革成果并保持上升趋势？有力应对突发性环卫工作？在大连第五个“环卫工人日”到来之际，我市举行了环卫事业改革市场化运营新闻通报会。

今年4月21日，我市举行大连环卫事业改革市场化运营交接仪式。5月1日，16家中标环卫企业全部接管中心城区环卫作业任务。改革运行半年来，先后经历了过渡期、试运行期，目前已进入到常态化运行期。市场化运行后的环境卫生质量稳步提升，环卫改革已取得明显成效。

据悉，此次中心城区环卫体制改革，既综合借鉴了先进城市成功经验，又大胆探索了适合大连自己的有效做法，在安置事业身份环卫职工的数量，以及环卫作业市场化的规模与程度上，在全国尚属首例。

全域覆盖 三级联动监管

我市启动了城市中心区环卫事业改革，实行了环卫作业市场化后，呈现出新特点。市城建局局长马成恩介绍说，管干分离式管理体制，是新环卫体制的一个突出特点。市城建局保留市环卫处，作为对全市环卫行业的监督、管理、协调主要职能部门；撤销各区原环卫处、城肥管理所，组建各区环境卫生管理服务中心；各街道成立环卫站，形成了市区街道三级管理体制。此次改革的区域是中、西、沙全域和甘井子区的城区部分。上述区域的环卫作业经营权划分为16个综合作业标段，作业内容包括道路清扫保洁、垃圾收集运输、公厕维护与管理、环卫设施维护与管理、旱厕清掏运输作业等。

新的环卫作业区域由四部分组成：一是原来的1948万平方米作业区域；二是原来由交通部门负责的市政界至城市出入口的174.4万平方米公路和道路绿地；三是各主次道路、街巷路边至墙（楼）根之间的523万平方米绿化带；四是789.7万平方米各弃管楼院、非物业管理居民楼院,共计3435.1万平方米。对于各物业小区、社会单位辖区的环境卫生，主要是由各单位与街道环卫管理部门签订责任状，明确责任，并进入常态化管理。

市城建局副局长闪红光补充谈到，对暂未纳入本次市场化作业的城市周边区域，成熟一个发展一个，推进环卫市场化作业的全域覆盖；要不断丰富市场化营运内容，适时推进毛茔子垃圾场市场化运行；积极推进环卫作业立体化，逐步将道路交通设施清洗作业纳入环卫作业之列，建立交通设施清洗常态化作业机制；进一步完善垃圾处理费开征后的前端垃圾收集体系建设；建立中心城区环卫除雪运行机制；加大道路扫保作业质量，全面提升三、四级道路扫保水平。

末位淘汰 实行竞争机制

同时，将市内四区的餐饮垃圾和大件（装修）垃圾的收集运输作业经营权集中招标，成立第17标段，通过公开招标、公平竞争，最终16家环卫清洁公司中标。运行过程中，按照优胜劣汰的市场规则，在为期三年的经营期内，连续两年排名末位的企业将被末位淘汰，从而使我市的环卫作业完全实现了市场竞争。

改革前，环卫作业经费总额为2.14亿元，改革后增至3.6亿元，作业经费全部由市、区两级政府承担，作业经费实行企业上报、区认定、市审核的经费审核拨付机制，每两个月拨付一次。经费拨付受两个条件制约，一是依据按量付费原则，按照重新测定的作业任务量确定经费定额；二是依据质费挂钩原则，按照市、区两级环卫管理机构日常检查、月度联合检查形成评分结果，按照相关标准扣除作业经费。同时，随着我市今后环卫作业任务量的增减，适时调整环卫作业经费，使我市环卫作业经费完全遵循市场化要求。

为便于社会各界对环境卫生工作的监督，从9月起，市内四区16家环卫作业企业的环境卫生检查考核成绩，不再只做内部通告，而是通过新闻媒体向社会公布，以使更多的人关注和监督环卫工作。“月考”项目包括：道路清扫保洁、垃圾待运点管理、环卫作业车辆车容车貌及密封情况、非物业管理楼院清扫保洁、城市公厕维护及旱厕粪便清掏、环卫设施设备管护、街道各类单位环境卫生维护责任区责任人制度落实、各区环卫管理机构组建及运行情况。

薪酬统一 人力增加一倍

秋冬交替时，许多建设工程处于猫冬前的收尾突击阶段，工地周边污染严重；秋季落叶和秋菜进市，清扫保洁作业量骤增；冬季除雪，正常环卫作业可能出现受阻等情况。市环卫处处长卢皎滨解释说，为确保保洁质量，市城建局要求道路保洁时间由过去不足12小时延长至每天16至20小时；道路清扫频次由每天普扫一次提高到每天两次；道路机械化清扫率由40%提升至50%以上，道路洗扫率由原来的“0”一次性达到20%，今年底将达到35%。垃圾清运实行按量付费，基本实现日产日清，消灭了垃圾滞留问题；各类环卫专用车辆由改革前的366台增加到435台；