加强电子废弃物处置管理刻不容缓

3、配套服务尚不到位。调研中，不少企业反映，目前政府对循环经济尤其是电子废弃物回收利用产业的规划、引导和服务工作力度尚有欠缺。一是指导服务平台缺失。当前贯彻实施《条例》，首要的是依法加强电子废弃物的处置管理，亟待加强产业规划指导。我市是电子信息制造业大市，电器电子废弃物的回收、加工、处置以及监管涉及多个部门，规范处置缺乏统一的产业指导。二是信息不对称。面对面广量大的电器电子废弃物市场，目前缺乏覆盖全市的专业信息网络体系，产业政策、先进技术、市场供求等等急需具有权威性、专业性和公共性的服务平台，尤其是生产企业和回收企业之间信息沟通不畅，废弃物的产生、流转、处置等不能有效及时对接。三是协调服务不足。调研中得知，苏州电子废弃物很大部分在规范处置企业“体外”循环，拥有电子废弃物处置先进技术装备的苏州同和目前实际开工率仅为20%左右；与清华大学技术合作的苏州伟翔连年亏损，2010年纳入省定点拆解单位、通过家电以旧换新活动，情况才有所好转，但仍然没有从根本上扭转被动局面。而企业所处区域内，就有产生大量废弃物的电子信息企业，但在利益驱使下实行价高者得的方式，其废弃物的流向堪忧。政府部门应充分发挥协调职能，将其纳入区域循环体系，既保障企业吃饱开足，也让生产企业承担合理的生产者责任，全力杜绝其流入地下产业链。
4、发展环境尚不到位。电子废弃物回收利用企业反映，电子废弃物回收利用一些具体的准入环节、过程管理还不够公开透明，政府应进一步为规范的处置企业营造公开公平和透明的竞争环境。一是废弃物核销不够公开透明，主要是在进口来料加工企业的电子产品废弃物的核销上，有权部门的自由裁量权弹性过大，核销数量、指定废料回收企业随意性很大，缺乏科学严谨的制度监管；二是准入市场不够公开透明，市场运作出现“鱼目混珠”，造成有处理资质的企业拿不到废弃物、无资质的却能借资质做；三是废弃物分配不够公开透明，电子废弃物存在分类（残次品、边角料等）、分配给回收企业时，无章可循，拿废弃物是“八仙过海、各显神通”，企业间存在无序竞争，容易滋生少数部门和环节的腐败。
三、加强我市电子废弃物处置管理的对策建议
为使我市电子废弃物处置走上规范化和产业化的发展道路，建设全国一流的电子信息循环产业示范基地，应当认真做好以下几项工作。
1、强化电子废弃物处置管理的组织领导
以落实《条例》为契机，进一步加强对电子废弃物处置管理的组织领导，促使全市电子废弃物处置管理的水平达到全国城市前列。首先，建立健全电子废弃物处置管理协调指导机制。电子废弃物处置管理牵涉多个职能部门，建议成立市电子废弃物处置管理领导小组，市政府牵头，经信、环保、商务、财政、公安、海关、质监、城管、工商等相关部门组成，建立定期会商制度。加强统一协调，规划指导，各司其职、落实政策、制定措施，解决好长远规划和带根本性的焦点难点问题。其次，完善电子废弃物处置管理相关制度。尽快制定出台处置管理制度，规范市场准入资质标准，引进市场竞争机制；制定有效监管制度，电子废弃物处置做到公开透明；严格执法方式，开通举报热线，定期联合执法，杜绝废弃物的无证回收。再次，着手建立处置管理工作平台。国家工信部已制定《电子电气产品污染管理办法》，经过网上公示、征求意见和公开征求意见等几个步骤，并已通过WTO审查，年内将正式实施。鉴于电子废弃物处置管理的艰巨性、长期性和专业性，建议尽快成立苏州市电子废弃物处置管理中心。从管理手段和人员配备上，赋予其规划指导、信息服务、市场跟踪、物流管控、技术示范等职能，成为联结相关部门与企业、生产企业与处置企业、社会与企业的枢纽，以此推进全社会回收处置体系建设，落实长效管理和服务措施，有效搭建电子信息循环产业网络服务平台，努力实现100%规范回收、100%专业处理，构建循环产业链的完整体系。
2、加大政策引导扶持力度
电子废弃物的处置利用必须坚持市场化方向，让企业自负盈亏，自求发展，但在循环经济发展的初期，应当充分考虑社会大环境的制约作用，注重发挥政策的引导与扶持作用，努力实现社会效益的最大化。一是完善税收优惠政策。考虑增值税税率由国家统一制定，建议市政府责成相关部门运用各种渠道、各种方式积极向上反映，或可以通过举办论坛、组织调研等方法邀请国家财政、税务部门前来我市考察循环经济发展状况，争取成为税制改革试点首选地区，尽可能为我市电子废弃物处置创造有利条件。二是加强配套政策支持。认真贯彻落实国务院《条例》的相关规定，抓紧制定适合我市实际情况的具体办法和实施细则，落实政策扶持措施；财政资金在引导产业发展中具有四两拨千斤的作用，考虑目前我市的产业引导资金等专项资金虽然已经设立，但与其他城市相比规模较小，而且还存在过于分散不合理使用现象，建议对目前各类专项资金进行必要整合，适当增加总量，并设立促进电子信息循环产业发展专项资金，重点向有突出作用的关键环节、重大产业链项目倾斜。同时，积极尝试以专项资金为母资金建立产业投资引导资金，以产业投资引导资金的市场化运作，对接重大优质项目，防止专项资金的低效使用。鼓励引进国际一流电子废弃物处置项目，在土地供应、金融信贷、科技和人才经费补贴、政府采购、名牌产品与知名商标认定等方面对电子废弃物处置企业予以扶持，形成政策叠加效应。三是扩展企业融资渠道。创造良好金融环境，加快引进战略性投资，引导市级创投公司、信托公司、担保公司以及其他地方金融机构积极参与电子废弃物循环产业发展；鼓励有条件的企业积极实施股改、上市融资，尽快把企业做强、产业做优。