(四)存在的主要问题
1、法规政策体系尚不健全
《废弃电器电子产品回收处理管理条例》将于2011年1月1日正式实施,与其配套的废弃电器电子产品处理企业资格许可、补贴审核、基金管理等相关政策、法规尚不健全。
2、回收体系建设与管理尚不规范
目前的废弃电器电子产品回收体系尚不健全,管理尚未规范,废弃电器电子产品回收率较低。
3、拆解能力仍未满足需求
随着社会经济的不断发展和《废弃电器电子产品回收处理管理条例》的颁布实施以及与之配套的相关监管制度、回收体系的完善,北京市废弃电器电子产品的产生量、回收量将会出现明显增长,据预测北京市到2015年将有262万台废弃产品进入正规企业的拆解处理环节,北京市现有200万台/年拆解能力无法满足。
三、需求预测
(一)废弃电器电子产品产生量及回收量预测
根据预测,北京市“十二五”期间废弃电器电子产品的产生量将以8%左右的速度平稳增长,到2015年,北京市将产生698.53万台废弃电器电子产品,其中,电视机116.26万台,电冰箱80.36万台,洗衣机75.14万台,空调器203.71万台,电脑223.91万台(表2)。
表2 北京市“十二五”期间废弃电子电器产品产生数量(万台)
按废弃电器电子产品回收率2015年达到75%计算。北京市2015废弃电器电子产品总回收量为523.9万台。
(二)处理能力需求预测
北京市2009年废弃电器电子产品拆解处理率仅为15%,大部分废弃电器电子产品流入二手市场、手工作坊或者外地。随着回收渠道的进一步规范,回收率的逐步提高,到2015年北京市拆解处理率可以实现较大幅度的提高,如按拆解处理率 50%计算。则2015年北京市废弃电器电子产品拆解处理量为262万台。
北京市现有拆解企业两家,共有拆解能力为200万台/年,无法满足2015年262万台的拆解任务,需在“十二五”规划期内完善拆解能力建设,新增一到两家拆解企业。北京市现有处置企业两家,处置能力能够满足北京市“十二五”期间的无害化处置需求。
表3 北京市废弃电器电子产品处理需求
四、目标任务
(一)目标
1、总体目标
以促进资源循环利用和保护环境为目的,以产业化发展为途径,构建覆盖广泛、布局合理、设施配套、技术先进、运转高效的回收处理体系,满足北京市废弃电器电子产品的处理需求,不断提高监管水平,推进废弃电器电子产品回收处理行业的发展。
2、规划目标
(1)推动地方政府努力建成覆盖全市、布局合理的废弃电器电子产品多渠道回收体系;
(2)到2015年,进入正规拆解企业的废弃电器电子产品全部得到无害化拆解处理,回收处理率100% ;
(3)提升拆解能力,“十二五”末,废弃电器电子产品拆解能力达到260万台/年。
(4)贯彻落实《废弃电器电子产品回收处理管理条例》,严格执行废弃电器电子产品拆解利用处置名录管理/资格许可制度,做好《条例》的衔接工作;
(5)加快配套法律法规、政策建设,加大对废弃电器电子产品处理过程的监管力度,提升环境监管水平。
表4 “十二五”期间北京市废弃电器电子产品回收处理目标
(二)重点任务
1、建立完善的法规体系和监管体系
在《废弃电器电子产品回收处理管理条例》基础上,结合北京市具体情况制定地方废弃电器电子产品回收处理的管理政策和措施,规范回收、拆解、处置利用企业的行为;明确废弃电器电子产品监督管理的部门和职责,完善废旧电器电子产品处理行业的市区两级环境监管体系,完善处理企业的视频监控系统和污染排放监测制度,保证废弃电器电子产品全部得到拆解,防止环境污染。
2、完善拆解能力建设
在北京市现有市级工业园区内新建1-2家技术先进、污染防治措施完善的拆解企业,新增拆解能力约60万台/年;既要保证足够的处理能力,也要避免处理企业一哄而起,造成处理总量过剩。