为减少环境污染,促进节能减排,发展循环经济,保障人民群众身体健康与环境安全,推进《废弃电器电子产品回收处理管理条例》的顺利实施,特制定《北京市“十二五”时期废弃电器电子产品处理发展规划》。
一、总则
(一)规划依据
1、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
2、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》
3、《危险废物经营许可证管理办法》
4、《电子废物污染环境防治管理办法》
5、《废弃电器电子产品处理污染控制技术规范》(HJ527—2010)
6、《废弃电器电子产品处理目录(第一批)》
7、《家用和类似用途电器的安全使用年限和再生利用通则》(GB/T21097.1-2007)
8、《北京市城市总体规划(2004-2020)》
9、《北京市“十一五”时期固体废弃物处理规划》
(二)规划原则
1、统筹规划,合理布局
充分考虑首都城市总体规划和社会经济发展状况,全区域统一规划,构建布局合理、设施配套、能力适当的回收和处理体系。
2、因地制宜,集中处理
对废弃电器电子产品实行多渠道回收和集中处理制度,建立多元的回收体系,回收的废弃电器电子产品集中处理。
(三)规划范围
规划范围为北京市行政辖区。
(四)规划年限
规划期限为2011年至2015年。
二、现状和问题
(一)区域基本情况
北京是中华人民共和国首都,首都功能定位为:政治中心、文化中心、国际交往中心和国家创新示范区。全市面积16,410.54平方千米,常住人口1755万人,其中城镇人口1491.8万人。2009年,北京市实现地区生产总值11865.9亿元。
近年来,随着经济的发展,北京地区电器电子产品生产量和销售量均快速增长。2009年,北京市电器电子产品生产量、销售额分别为128.7万台,951.6亿元,分别占当年主要工业产品产量和销售总额的4.8%和3.4%;城镇、农村居民家庭主要电器电子产品每百户拥有量、主要电器产品社会保有量均达到较高水平,分别为115台、97台和2861万台。
(二)前期规划执行情况
“十一五”期间,按照《北京市“十一五”时期固体废弃物处理规划》确定的废弃电器电子产品处理的目标与要求,我市积极推动废弃电器电子产品处理工作的全面开展,基本完成了规划中的各项指标。
1、制定并实施了一系列政策和措施
制定了《关于规范北京市市级行政事业单位电子废弃物回收处置工作的通知》、《北京市电子废物拆解利用处置单位临时名录》(第一号、第二号)、《关于做好本市家电以旧换新推广实施期实施工作的通知》(京政办发[2010]31号)等文件,并在全市推广实施。
2、拆解、处置设施建设初见成效,拆解能力稳步提升
北京市目前共有4家电子废物拆解利用处置单位临时名录企业,设计能力120万台/年的废旧家电回收处理利用全国示范工程--华星废旧家电处理项目基本建成并试生产。到2010年底拆解能力达到200万台/年。
3、加强对废弃电器电子产品处理单位的监管
要求拆解企业制定管理制度和处置方案,强化拆解产生废物的安全处置。制定监管计划,市区两级环境部门密切配合,定期对名录企业进行现场检查。
4、配合商务部开展家电以旧换新工作,成效显著
配合商务部门在全国率先启动家电“以旧换新”工作,加强对废旧家电拆解处理企业的日常监管,督促拆解企业增加对废旧电器的接收、处置能力。截至2010年底,北京市拆解企业共接收家电以旧换新的废旧电器202.1万台,拆解170.7万台。
(三)废弃电器电子产品回收处理现状
1、废弃电器电子产品产生现状
2009年,北京市废弃电器电子产品(电视机、电冰箱、洗衣机、空调器、电脑)产生量为438.74万台。
在北京市废弃电器电子产品的产生源上,居民家庭处于主要地位,所占比例约占总产生量85%。
2、废弃电器电子产品回收现状
目前,北京市主要有以下几种回收渠道:游动商贩上门收购、销售商“以旧换新”收购、废弃电器电子产品处理企业直接收购、商委建立的再生资源回收网络、其他渠道。2009年,北京市这五种渠道共回收废弃电器电子产品307.5万台。
3、废弃电器电子产品处理现状
“十一五”时期,北京市共有四家单位进入电子废物拆解利用处置临时名录,其中北京金隅红树林环保技术有限公司采用焚烧方式处置废弃电器电子产品拆解产物。四家企业的位置分布如图1所示。
表1 北京市电子废物拆解利用处置单位
图1 北京市废弃电器电子产品处理企业分布