前言
新疆位于中国西北边陲,面积166.49万平方千米,约占全国国土总面积的1/6,区域内降水稀少、植被稀疏,呈现干旱半干旱的自然环境,是我国生态环境恶劣且十分脆弱的地区之一。城市与人口聚居区被沙漠戈壁完全分割,城市间距大,道路地形复杂,导致经济带狭长且分散。
多年来,新疆依靠丰富的自然资源推进工业化进程。近年来,新疆坚持实施优势资源转换战略和大企业、大集团发展战略,加速新型工业化进程,石油石化、煤化工、盐化工、有色金属加工等重点行业迅速发展,种类繁多、成分复杂的各种危险废物的产生量也不断增加,危险废物污染防治压力巨大。由于历史欠账多、我区固体废物监管能力薄弱与固体废物管理工作压力增加的问题日益突出。新疆自治区又是边疆省区和少数民族聚居的地区,因此加强我区“固体废物监管能力建设”不仅是加强我区环境管理能力、降低环境安全隐患的重要措施,还是稳定我区社会安定、政治稳定的重要举措。
一、固体废物环境管理现状与主要问题
“十一五”以来,国家大力加强了固体废物环境管理力度,实施了《全国危险废物与医疗废物处置设施建设规划》,各省、市、自治区环保局相继成立了专职固体废物管理机构,规范监管工作全面展开。新疆自治区根据国家总体要求、结合新疆实际,不断加强固体废物管理工作。纳入国家建设规划的2个区域性危险废物集中处置设施和13个医疗废物处置设施项目正在加紧建设,自治区环保局2005年5月成立了自治区固体废物管理中心,各地环保部门配备了兼职管理人员,加强全区固体废物尤其是危险废物的监管工作。先后开展了全区固体废物、危险废物申报登记、医疗废物环境管理检查、社会源废弃危险化学品调查、危险废物焚烧处置设施调查、危险废物经营单位检查以及固体废物执法专项检查等大量工作,基本摸清了全区的固体废物尤其是危险废物基本情况,管理队伍得到锻炼、积累了经验,管理能力不断提高,企业和全社会固体废物安全管理的意识全面提高。
在固体废物监管工作不断进步的同时,由于工作起步晚、起点低,工作基础薄弱,目前还存在很多问题急需解决:处置设施缺乏,达标率低,监管执法力度不够,非法转移、处置行为还没有得到全面遏制等等。其中急需解决的根本问题是全区固体废物监管体系尚不健全,监管能力弱,不能适应监管工作的需要。
目前,自治区环保局已成立了专职固体废物管理机构,各地州市环保局承担辖区固体废物监管职责,但缺乏固体废物管理的专职机构和专职人员,兼职人员由于工作面宽、头绪多、时间紧、任务重,大多数专业素质不高,完成上级布置的专项工作都存在困难,更难以有组织、有计划地对辖区数量众多的产废单位实施持续、有效的监管。
因此,加强全区固体废物监管队伍能力建设已经非常迫切。
二、规划指导思想与编制原则
(一)指导思想
以科学发展观为指导,以维护环境安全为目标,通过加强监管能力建设,提高固体废物监管队伍的能力水平,全面加强监督管理,保障环境安全,促进自治区经济社会又好又快发展。
(二)基本原则
自治区固体废物监管能力建设规划要与环境保护规划、环境监测、监察能力建设规划、辐射环境监管能力规划有机衔接,坚持全面规划、突出重点,立足现状、兼顾长远,强调科学性、可操作性。
三、规划目标
建设标准化、规范化的固体废物监管队伍,健全自治区、地州市两级监管体系,全面提升全区固体废物监管与事故应急处置能力,保障环境安全.
(一)2010年目标
加强自治区石油化工、煤化工、盐化工、有色金属加工基地等重点区域的固体废物监管,完成6个重点地州市的固体废物监管能力建设,使之达到国家建设标准,形成规范监管工作能力。
(二)2015年目标
完成全区15个地州市的固体废物监管能力建设,全面达到国家建设标准,全面形成全疆固体废物监管网络,实现全区固体废物全面、规范监管,保障环境安全。
四、主要任务
围绕固体废物污染防治重点,以标准化建设为载体、以满足日常规范监管为基本、以全面履行监管职能为宗旨,实施监管能力建设。主要任务包括业务用房与办公设备、管信息理系统、现场交通工具、现场快速检测仪器与个人防护用具四部分建设任务。
(一)业务用房与办公设备
根据国家有关建设标准,地州市级固体废物监管机构人员应在5-10人,应具备基本的业务工作用房和办公设备。业务用房确定为200平方米,办公设备包括传真机、电话、电脑、打印机、数码相机、摄像机办公桌椅、文件柜等。
(二)管理信息系统
为切实提升监管工作水平,提高工作效率,推进监管工作信息化、网络化,固体废物管理中心应建立统一的固体废物管理信息系统。
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2021-07-16
中国环卫科技网