中国稻田农药包装废弃物管理现状与对策建议

2.2农药包装废弃物是农业面源污染的重要组成部分
农药废弃物散落在农田、地头、河流、池塘边等处，就构成了无数个大大小小的污染源，这些小污染源分布的广泛性和随意性，非常符合面源污染的规律。广义的面源污染“是指溶解的和固体的污染物从非特定的地点，在降水（或融雪）的冲刷作用下，通过径流过程而汇入受纳水体（包括河流、湖泊、水库和海湾等），并引起水体的富营养化或其他形式的污染”。相对于点污染而言，对农业面源污染的控制难度要大得多，主要原因是面源污染的不确定性。由此可见，对农药废弃物的治理应该纳入到农业面源污染综合治理的范围内。
3对农药包装废弃物管理粗放的对策建议
目前农村农药使用量较大，农民在使用完农药后随便丢弃农药塑料袋、塑料瓶、玻璃瓶等包装物的问题应引起足够重视。因这些农药包装袋、瓶等在农村越积越多，不仅严重污染周围环境，还给人、畜带来横祸。一些含高分子树脂的塑料袋被日复一日地埋在土壤里，不但会浪费宝贵土地资源，污染环境，还影响农作物生长。有资料显示，每667m2塑料残留量达15kg,可使油菜、小麦、稻谷分别减产24%、26%、30%。废弃在水中的容易被动物吞入，导致中毒或死亡。这些塑料（玻璃）瓶内一般残留有未完全使用的农药，极易给牲畜带来伤害。
有鉴于此，建议农药生产部门在农药使用说明书中特别注明随便丢弃农药包装物的危害性，告诫农药使用者不要随意丢弃农药包装物。提醒农民朋友，用完的农药袋（瓶）不要弃之于田间地头，应将其深埋于土壤中或集中销毁，把使用后的包装袋（瓶）的危害性降到最低。有关部门应设立废旧农药包装物回收站，统一回收农民使用过的农药袋（瓶），从而彻底解决农药包装物被随便丢弃的问题，为农民朋友创造一个良好的生产生活环境。
3.1制定专门的农药包装废弃物管理法规
《中华人民共和国农业法》第66条规定：“排放废水、废气和固体废弃物造成农业生态环境污染事故的，由环境保护行政主管部门或者农业行政主管部门依法调查处理”。《基本农田保护条例》第23条规定“县级以上人民政府农业行政主管部门应会同同级环境保护行政主管部门对基本农田环境污染进行监测和评价”。另外，在中国已颁布的《农药管理条例》、《农药管理条例实施细则》、《农药安全使用规定》、《农药合理使用准则》等农药管理的法规中，在“农药安全使用’，方面虽然涉及到农药包装废弃物管理的内容，但都比较笼统，也未涉及到农药废弃物管理的内容，没有制定具体的管理措施，可操作性不强。然而，在欧洲的EurepGAP中，除了规定一些保证农产品安全生产的条款可追溯体系以外，还专门规定了控制环境污染，保护工人健康的条款，其中重要的一条是“要安全处置空农药瓶和废农药”。根据中国目前的农业生产情况，很有必要全面开展农药废弃物现状调查。在此基础上，制定出符合我国实际情况，便于操作的农药废弃物管理法律或法规。使农药生产者、经营者和使用者在处理农药废弃物方面有章可循，对不遵守者或造成严重危害者，除进行批评教育以外，还要绳之以法，切实把农药废弃物管理纳入到法制轨道。此外，如果在现有的农业生产标准中加入农药废弃物处理的相关内容，将有助于农民在执行这些标准的过程中，做好农药包装废弃物的管理工作。
3.2建立生产企业处置农药包装废弃物的激励机制
需要有关部门采取相应的经济补偿或政策措施，鼓励农药生产或经营企业科学处置农药包装废弃物。鼓励生产企业对农药废弃物进行回收，集中处理，是减少农药包装废弃物产生的有效措施。据《中国农药信息网》报道，2003年6月，鄂伦春旗制定了《农药包装废弃物管理办法》。该《办法》实施3年来，全旗有30多家农药经营企业基本做到了农药包装废弃物回收和正确销毁。
3.3加强农药安全使用的宣传，增强农民的环保意识
在我国广大农村，农民是使用农药和产生农药废弃物的主体。农药的不合理使用和农药废弃物的随地丢弃构成了农药污染土壤和水体的主要因素。显然，受害最严重的也是农民。造成这种状况的主要原因是农民的环保意识不强，对农药及其废弃物造成的危害性认识不够。因此，加强对农民科学使用农药的技术培训，让他们了解农药废弃物对农业生产和生活造成的危害，教育他们不要随地倒弃农药废液.不要随地丢弃农药包装物，提高他们的科学用药水平，增强环保意识，是提高农业生产效益，实现农业的可持续发展，建设社会主义新农村的重要内容。
3.4采取有效措施，积极处理现有农药废弃物
采取政府引导，发动群众，商业运作等措施，积极处理现有农药包装废弃物，是减少农村农药污染压力的重要措施。据《中国农药信息网》报道。湖南省岳阳市万庾镇政府发动群众收集废弃的农药包装物，在全省率先实行了“清洁家园”工程，要求各村建立农药废弃物“清洁池”，农民将用完的农药瓶或包装袋集中在“清洁池”内。同时，与废品收购站结合，回收农药包装瓶，交有关部门统一处理，收到了很好的效果。另据报道，北京市农业局与财政局在全市12个区（县）104个乡镇启动了使用新型安全农药和有机肥补贴项目，农民只要使用政府推荐的农药或有机肥，并把用完的农药包装物交回购药点，就可以按照自己种地的数量获得70%～80%的用药补贴。在中国目前的农业生产条件下，由政府引导或组织，在农村建立农药包装物回收点，给农民处理农药废弃物提供便利的条件，是解决现有农药废弃物问题的重要举措。2008年，湖南万家丰科技有限公司在益阳市范围内开展水稻病虫专业化防治，在病虫害科学测报的基础上，实行全程专业化防治病虫取得了可喜的成绩，同时实行农药大包装（66700m2／桶、6670m2／桶等形式）、包装物（大桶）回收再利用、废弃物（小瓶、袋）集中销毁处理等措施，使农药废弃物污染水体、土壤等危害人、畜及其他动物生命安全的情况得到了有效缓解。