宜昌市城管局赴邯郸、济南、马鞍山建筑垃圾管理考察报告

根据工作安排，宜昌市城管局建筑垃圾调研专班一行4人于2010年9月6日—13日，赴河北邯郸、山东济南、安徽马鞍山等3市，学习了建筑垃圾管理经验，现将考察情况报告如下。

一、三地建筑垃圾管理情况

1、邯郸市。邯郸市属较大城市，其城市管理管理综合执法局（城管局）是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，其直属单位邯郸市建筑垃圾管理处（正科级自收自支事业单位）负责具体管理。该处现有干部职工110人，各类管理、清运车辆32余部，下设处办室、稽查大队（内设4个中队，每个区一个中队）、清运处三个职能部门，对全市建筑垃圾进行集中统一管理。该市城区建筑垃圾年产生量350万吨，其中拆迁类建筑垃圾年产量约40-50万吨，收费标准为3.5元/吨，全年收费总额1500万元/年。该市建筑垃圾管理从2003年开始规范管理，其经验概括为“七化”管理：一是管理源头化。将建筑垃圾管理许可审批前置，办理了建筑垃圾处置许可才能办理建筑施工和拆迁许可；开工前设置防污地排和签订施工现场环境卫生责任书，对建设、拆迁工地进行24小时监管。二是措施制度化。邯郸市委、市政府十分重视建筑垃圾管理工作，出台了一系列规范性文件。同时，制定了建筑垃圾路段信息网络化管理责任制，将主城区划分为30个责任区，进行全天候监管。三是市场准入化。对全市建筑垃圾运输市场实行资质管理，并对市场主体进行考核，根据扣分多少给予责令整改、暂扣资质、吊销资质等处理。四是车辆密闭化。2004年12月开始在城管警察的配合下，用4个月时间完成了车辆密闭改造工作。五是处置资源化。邯郸市建设了五个建筑垃圾处置场和一个建筑垃圾制砖项目（每年补贴40万元），建筑垃圾处置出口畅通，实现了无害化、减量化和资源化。六是监管科技化。从2008年7月开始对全市建筑垃圾运输车辆安装了DPS卫星定位系统，全方位、全时段、全天候进行监管。七是服务人性化。为解决居民装修建筑垃圾出路问题，该市建筑垃圾管理处购置了装修建筑垃圾专用清运车辆按18.5元/m3的价格对社会进行有偿清运服务。

2、济南市。该市建筑垃圾管理模式为市、区两级管理，济南市城市管理局是全市建筑渣土处置管理的行政主管部门, 其直属单位济南市建筑渣土管理处（自收自支事业单位）负责具体管理工作。该处现有干部职工197人，加上各区渣土管理人员共约400余人。收费标准：2元/米3，全年收费总额2200万元/年。建筑垃圾年产量3000万立方米，现已有70家建筑渣土运输单位、1777渣土车纳入准入，建有9处建筑垃圾处置场。在筹备全运会期间，济南市成立了建筑渣土整治指挥部，由该市常务副市长亲自抓各区也相应成立建筑渣土综合整治指挥部和办公室。目前，该专项整治模式仍然保留。下一步，该市将济南市建筑渣土管理处调整为市城管局的内设处室，其余人员将分流到该市城管局城管指挥中心（副局级单位）。

济南市管理手段与邯郸市类似，不同的是：一是实行建筑垃圾处置保证金管理制度。凡在济南市施工的建设单位，在办理建设和建筑垃圾处置手续前，必须向济南市渣土管理处提交《建筑垃圾规范处置承诺书》并缴纳保证金，保证金按照建筑垃圾处置总量每立方米2元的标准（最低不少于1000元，最高不超过100万元）一次性足额缴纳。二是源头管理更严格。济南市建筑渣土整治指挥部、市建设委员会联合对全市建筑垃圾处置核准业务实行联办审批，不符合要求，不出具办结函，未出具办结函的其它手续就办不成。工地和处置场必须安装远程视频监控系统，车辆安装电子信息标签。三是政府投入大。市政府每年在建筑垃圾管理投入达到6000万元（含收费）。建筑渣土处置场建设管理按照“以区为主、区建市补、全市共用”的原则，每区建设1-2座，按照运距远近给予1.2-1.7元/立方米的补贴。同时，对各区建筑垃圾管理实行以奖代补政策，每月考核奖金为每区20万元。四是居民装饰和装修建筑垃圾管理下放到区，费用由各区街办、环卫所自行收取，自行管理，农用车则实行月票制度。

3、马鞍山市。马鞍山市市容局行政执法局是全市建筑垃圾管理的行政主管部门，其直属单位马鞍山市建筑垃圾管理所（正科级自收自支事业单位）负责具体工作。该所现有干部职工48人，加挂建筑垃圾稽查大队牌子，具有建筑垃圾执法职能。该市收费标准：建筑垃圾处置费5.00元/吨(基础部分,含黄土覆盖、卫生消毒等）；建筑垃圾调剂服务费（单位需要建筑垃圾、工程渣土回填的）1.50元/吨；建筑、拆房建筑垃圾处置费1.00元/平方米；装潢、改造建筑垃圾清运、处置费1.60元/平方米。收费总额400万元/年。从事建筑垃圾车辆约1500辆，建有2座建筑垃圾处置场。

该市建筑垃圾管理经验：一是建筑垃圾管理所具有执法职能，依靠严格执法保障各项措施落实；二是实行建筑垃圾处置保证金管理制度。在办理建设和建筑垃圾处置手续前，向马鞍山市渣土管理所缴纳保证金，保证金一般1万元；三是实行有奖举报制度。凡查证属实的，给予举报人50-200元奖励。

二、三市的典型经验

1、领导重视，强势推进建筑垃圾综合整治。三市建筑垃圾管理都是从乱到治、从粗放到规范的过程。领导重视的结果是：给建筑垃圾管理创造政策环境，协调相关部门配合、参与建筑垃圾综合整治，阻止说情者。在强势开展综合整治的基础上，逐步实现规范管理。