关于印发《赤峰市市区环卫体制改革实施意见》的通知
赤政办发[2007]002号
红山区、松山区、元宝山区人民政府,市直有关部门:
现将《赤峰市市区环卫体制改革实施意见》印发给你们,请结合实际抓好落实。
赤峰市人民政府办公厅
二○○七年二月九日
赤峰市市区环卫体制改革实施意见
为进一步强化市容市貌和环境卫生管理,促进环卫事业的快速健康发展,根据实际情况,制定市区环卫体制改革实施意见。
一、改革目标
坚持“作业市场化、运营企业化、服务社会化、发展产业化”的原则,合理配置并充分利用现有资源,建立管理与作业分离的体制,加快环卫作业市场化步伐,改革运行机制,提高城区环境质量和保洁效率,提高环卫工人工资水平,有效解决城市管理中存在的脏、乱、差问题,不断提高环卫作业和行业管理水平,实现环卫保洁全面覆盖,整体达标。
二、工作内容
按照“公司化运作、市场化作业、管干分离”原则,环卫作业从各区城管局分离出来,实行企业化运作,作业经费实行定额包干管理。城管局负责制定环卫作业标准,审核拨付作业经费,进行招投标,对各环卫作业实体作业任务的完成情况进行检查、监督、考核,落实奖惩措施。
三、工资制度
实行绩效挂钩的工资制度。全面提高环卫工人工资基数标准,推行基础工资加绩效工资的浮动工资制度。建立督促检查制度,对于工作质量高,效果突出的予以奖励;对于工作达不到标准的予以处罚,核减工资和经费。
四、人员安置
采取多种途径积极妥善解决财政供养职工问题,上岗人员一律采取聘用制。市人事、编制部门会同市财政、建委和各区政府对现有从事环卫工作的人员身份统一进行核定,不再新增人员和编制。今后作业层在编人员只出不进,调出人员和自然减员后,编制即予核减。
五、保洁全覆盖
扩大保洁面积,城区保洁全面覆盖,全天候保洁。延长重点地段保洁作业时间,对公厕、民厕、垃圾转运站点、垃圾处理场实现规范化管理。
六、监督机制
切实加强对环卫工作的监督检查。建立专业层面的保洁监理,由专业监理公司按照作业标准对保洁工作进行监理;市城管部门对市区环卫工作进行监督、检查、指导,区城管部门对辖区内日常环卫工作进行日常性检查,监督、检查、指导辖区内各作业公司、监理巡查公司的工作;市区两级政府对主管部门进行考核,考核结果向社会公布,接受社会监督。
七、投入机制
环卫投入由区级政府负责,市级适当予以补助。加快制定出台生活垃圾处理费征收政策,征收的城市生活垃圾处理费纳入财政性资金进行管理,专项用于环卫经费。同时,积极探索环卫投融资改革,鼓励社会资金投资环卫产业,提倡社会各界以捐赠、资助等形式支持环卫事业的发展,建立政府、社会、民间等多元化的投融资机制。
八、实施步骤
从2007年开始到2008年结束。2007年3月份公布环卫体制改革实施方案,2007年6月份完成清扫保洁作业改革工作,2008年底前解决财政供养职工问题。
九、保障措施
(一)强化组织领导,确保完成改革任务。市区两级政府及有关部门要高度重视环卫体制改革工作,切实加强领导,精心制定实施方案,认真组织实施,全面做好职工思想工作,确保按照市政府统一要求完成体制改革工作,确保环卫体制改革工作平稳有序进行。
(二)加强环卫设施建设,提高环卫设施水平。为解决市区城市环卫设施严重不足问题,三区政府要从2007年开始加大环卫设施建设力度,市政府根据三区环卫设施建设力度给予适当补助。2007年,分别补助红山区200万元、松山区200万元、元宝山区100万元。环卫设施补助与推进环卫体制改革工作挂钩,2007年6月底以前完成环卫体制改革的,市财政下达50%补助资金,10月份按照三区政府上报环卫设施建设项目进行验收,验收合格后下达另外50%的资金补助。市建委、规划局、财政局、爱卫办负责制定环卫设施建设验收方案并组织验收。
(三)提高平均工资水平,充分调动工人积极性。从2007年1月1日起,对三区环卫系统现有临时工月平均工资标准以271元为基数提到420元,2008年提到460元,增资所需资金由三区与市级按5:5分担。对市区保洁全覆盖新增工人增资所需资金由三区与市按5:5分担。市级对提高工人工资的补助,从2007年开始一定三年不变,以后根据情况研究确定。市财政部门要尽快对三区环卫财政供养人员、临时工和新增工人数量进行核实,及时确定补助金额。
(四)加大财政投入力度,确保足额匹配到位。切实加大对城市环卫事业投入,三区政府要将环卫投入列入财政预算,并逐年加大投入,专项用于环卫设施建设和作业运行经费。市级财政对环卫设施建设给予适当补助,三区政府对环卫补助资金要做到“专款专用,足额匹配”,市财政部门加强补助资金监管工作,切实发挥财政资金作用。
(五)投保人身意外伤害保险,解决环卫工人后顾之忧。从2007年开始,由三区为环卫工人投保个人人身意外伤害保险,切实保障环卫工人人身安全。加快落实职工养老等社会劳动保险。中心城环卫体制改革是市政府落实中央提出的科学发展观、建立和谐社会的一项重要举措,三区政府要抓紧组织实施,及时出台具体实施方案,及时兑现提高工资,如期解决财政供养职工问题。对于没有按照市政府统一部署按时保质完成工作的地区,市财政将抽回下达的资金补助。对改革过程中出现的各种问题,要及时向市政府和有关部门及时报告。
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2021-07-16
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