城市垃圾处理与可持续发展的思考

(四)垃圾无害化综合处理技术
目前，处理城市生活垃圾的最好方法是无害化综合处理技术。该技术是近十几年才发展起来的，它是在综合吸取上述三种方法的优点的基础上形成的。将生活垃圾首先进行分选，将塑料、废纸、金属等回收利用，有机物经好氧、厌氧发酵制肥还田；产生的沼气回收利用，无机物填埋，无用的有机物焚烧，从而达到无害化和资源化的目的，因此实施垃圾无害化综合处理应是我国综合利用资源，保护环境，坚持可持续发展战略的重要手段。
四、我国垃圾产业市场构成及存在问题
(一)我国垃圾产业市场构成
根据我国国情，目前我国的垃圾产业市场主要有：(1)传统的垃圾清扫、清运和处理市场，道路清扫和垃圾清运市场；(2)再生资料回收利用市场和多元化经营市场，包括城市生活垃圾中可再生资源的捡拾、分选、交易、再加工利用等市场。(3)其他(周边)市场，这包括设备技术市场、垃圾处理场设计、施工市场以及垃圾成分调研市场等。
(二)我国垃圾产业目前存在的问题
由于历史和现实原因，目前我国垃圾产业主要存在的问题有三个方面。
1.政府条块分割，垃圾收集、清运、处理各环节难以顺畅近年来，政府对垃圾处理业积极支持，投入垃圾清运、处理的资金不断增加。国家、省、市各级政府环保部门也在加大垃圾处理投资力度。但是，由于垃圾从收集、清运到处理，不同的环节分属不同的部门，其中牵涉市政、城建、环保、街道办事处等部门，各环节工作难以协调。政府每年数千万的拨款则大多用于养活庞大的市容清洁队伍，造成政府仅仅有力收集垃圾，而无力进行处理的局面。同时，对民营垃圾处理企业的支持力度也显得有心无力。
2.垃圾处理企业不能按企业行为运转，企业与政府的关系存在诸多不畅作为城市垃圾处理企业，它的命运与政府、与市民生活息息相关，理应得到政府的大力支持。但目前的状况是政府补贴不能按时到位，企业在亏损中经营。
3.居民的垃圾投放行为不规范虽然全民环保意识普遍增强，但在垃圾投放方面，居民仍没有认识到垃圾处理从源头做起的意义，不能遵守有关废弃物使用管理条例，嫌垃圾的袋装、分类投放麻烦。
五、城市垃圾产业市场多元化经营及有效措施
(一)垃圾产业市场多元化经营
垃圾产业市场多元化经营方法很多，但都必须解放思想，转变观念，进行开放式经营，发展以城市垃圾为原料的垃圾产业。据统计，目前我国城市生活垃圾以食品、灰土、纸类、塑料、玻璃、金属等为主。除纸类、塑料、玻璃、金属等可直接回收外，废电池、灯泡、灯管等是有毒有害物，需特殊工艺处理。另外，城市生活垃圾还可以用于种植、养殖、建材、能源等。此外，对于一个已封场的垃圾卫生填埋场，除作为小型自然生态保护区、环保教育基地、林地、休闲运动场所、饲养场所等外还可作为环保公园。随着我国20世纪90年代中期城市兴建和旧城区的改造，居住小区建设成为一种新的潮流，长期由环卫部门负责的清扫和清运工作将有所改变，会逐渐出现以企业承包道路清扫和小区垃圾清运的经营方式，这已在我国一些城市不断地得到实施。承包或投资垃圾处理场将因垃圾收费、回报等垃圾产业政策的调整而吸引企业积极参与，并可能出现垃圾股票上市现象。垃圾产业市场多元化经营方式，改变了传统的单一对垃圾进行填埋等无害化处理的做法，是一场根本性革命，它将引导垃圾产业向更经济的方式发展，因此，实现再生的回收、科研、加工、营销产业化，已成为再生行业谋求发展的一大主题。
(二)解决垃圾问题的几个有效措施
在涉及我国的可持续发展战略目标中，人口资源、环境三大项，再生资源回收就占了两项。为此，在解决垃圾问题上，应采取一些有效措施。
1.制定优惠政策，促进垃圾处理事业发展目前政府应在自身力量不足的情况下，参照部分先进国家的经验，制定优惠政策，鼓励民间投资，扶持垃圾处理企业，使垃圾处理业得到健康发展。
2.理顺关系，统一、协调发展由政府出面理顺有关部门关系，循着垃圾投放——收集——清运——处理这一主线，在政策、资金、人力等方面，统一协调，打破各部门、各地域分治局面。同时，本着“谁污染谁出钱，谁处理谁受益”的原则，协调各部门利益，保证政府和单位、居民支出的垃圾处理费用真正、完全用于垃圾处理事业。
3.制定完善有关法律法规根据国家已颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》、《固体废弃物污染环境防治法》等法规，结合本地实际，制定完善有关垃圾投放、一次性用品使用、污染物处理等法规，并且适当采取强制性手段，使垃圾处理纳入法制化轨道。
4.引进市场机制，使垃圾处理业按照市场规律运作改变目前政府操持、一手包揽的局面，在垃圾的收集、清运、处理各环节逐渐实现企业化。引进市场机制，鼓励民营垃圾企业参与竞争。城市垃圾回收利用的经济前景及可持续发展战略
(一)城市垃圾回收利用的经济前景
据中国工程物理研究院提供的数据表明，按日处理400吨垃圾厂投资1000万元，占地50亩计算，全国日产城市生活垃圾33万吨，共需投入约82.5亿元(不含土地使用费)，占地约4.5万亩。城市生活垃圾中约含3％的废纸，3％的塑料，20％～60％的有机物和少量金属等，全部处理每年可从中回收废纸360万吨，有机肥料2400万吨和部分金属、玻璃等，按现行市场价格计算价值约100亿元。据调查，1998年，在北京有82万从贫困地区来的人口从事垃圾捡拾工作，当年回收物资100～200万吨，售出后收入人民币112亿元。全国有大中小城市668个.每年资源回收市场份额估计在千亿元以上。显而易见，环境效益、社会效益和经济效益都无可非议。今后，再生资源回收利用和多元化经营市场有可能成为最大的市场，并对垃圾起着减量化和资源化的双重作用。因此，组织、设计和建立更为合理的废品回收系统，预示着新的商机。垃圾回收利用的设备、技术市场同样具有良好的前景，垃圾回收利用设备、技术包括：各种车辆、转运站(分选中心)、填埋场、堆肥厂、焚烧厂和其他辅助设备、监测设备以及资源再生利用技术、设备等。目前，国内垃圾处理设备技术水平低，亟需大力开发技术水平高、使用简便、寿命长、价格低的垃圾处理供热能源设备和其他设备，以提高市场竞争力。