上海工业危险废物处置市场化管理研究

另有近30多万t废酸碱和废有机溶剂由企业自行处理。
处理处置企业中，19家从事焚烧处理企业共拥有回转炉、热解炉、卧式炉等各类危险废物焚烧炉21座，分布于闵行区、普陀区、奉贤区、浦东新区、嘉定区、南汇区、松江区、青浦区、金山区和宝山区，其中有些位于准水源保护区内，有些则不在工业区的范围内。据统计，这些焚烧炉的总设计能力达55600t/a,远远大于本市企业委托危险废物焚烧量。低水平的危险废物焚烧炉设置过多，且尾气处理装置技术水平较低，直接造成污染分散、点源扩大，不利于集约化、无害化处理，不利于焚烧技术向资源型焚烧处理技术发展。
2002年，以政府投入和企业贷款结合的形式，上海市建成一座年处理能力达2.5万t的危险废物安全填埋场，该项目的建成为危险废物最终无害化处置奠定了坚实的基础，目前项目的实际运行还存在一定的困难。
3.3危险废物污染控制存在的主要问题
目前在危险废物的环境管理中，还缺乏适应市场经济的法规体系，缺乏固废“减量化、资源化、无害化”的整体协调。危险废物综合利用、处理处置设施的建设和运营市场化在实践中仍缺乏必要而切实的政策支持和保障。处理处置技术落后，硬件建设尚需加强，一些投资大、难度高、周期长、利润低的综合利用或处理处置项目较难吸引投资。对投资者而言，行为完全按照价值取向，一旦有利可图，便一哄而上；一旦与经济利益相悖，则弃之。因此，对危险废物利用、处理处置企业的现行管理，不仅缺乏符合环境和经济要求的制约机制，也缺乏适应市场经济发展的控制手段。
3.4经济活动中产生危险废物污染环境的原因
经济活动中发生危险废物污染环境的原因有：(1)企业从降低成本、增加利润考虑，将污染物未经处理直接排放，这是一个主要的原因。(2)随着经济的发展和经济总量的增加，各种废弃物也相应地增加。(3)发展经济与防治环境污染之间在经济发展的特定阶段存在矛盾，往往会做出“先发展经济，后治理环境”的选择。在经济发展中不顾环境污染，降低环保标准。(4)由于资金短缺，就业压力大和人口素质低，往往采用污染严重的落后技术，造成环境污染。上海作为特大型城市，上述4个原因都存在。
要在市场经济的环境中解决环境问题，单靠市场自身的力量和经济手段是无法办到的，必须有政府的介入和干预，运用行政和法律的手段。在加强政府介入和干预的同时，发挥市场的作用，把政府的干预与发挥市场的作用结合起来。政府在介入和干预中除了运用行政和法律的手段外，还可以运用经济手段，利用市场机制，遵循市场规律，发挥市场力量。
3.5用市场机制治理和防止危险废物的环境污染
市场经济中，既然企业会为了追求利润而破坏环境，政府行政主管部门也可以利用企业追求利润的这种动机，遵循可持续发展理论，建立各种形式的良性循环市场条件，制止某些企业沿循着“高消耗、低收益、高污染、低效益”的轨迹恶性循环，从而推动企业沿着“低消耗、高收益、低污染、高效益”的良性循环之路发展，使企业为了利润而必须保护环境。在市场经济中，危险废物处理处置可以而且应该成为一种盈利性的产业。在发达国家，环境保护已经成为一种蓬勃发展的新兴产业。防治污染应遵循市场经济中的规模经济原则，一是实行集中治理污染，这可以降低各个企业分别防治危险废物污染的成本；二是提供危险废物处理处置服务的企业也必须具有规模经济，即按照采用的不同技术建立具有规模经济的危险废物治理企业；三是按照市场经济的办法，组织危险废物防治新技术的开发，多渠道为开发新技术融资。这些都是在市场经济中推进危险废物处理处置产业发展而必须解决的问题。
3.6工业危险废物市场化管理的内涵和突破口
上海市工业危险废物市场化管理具体表现在以下几方面。
(1)治污集约化“谁污染，谁付费”政策使社会化大生产变为可能。实行集约化处理处置危险废物，才能降低治理成本，发挥投资效益和规模经济效应，避免危险废物处理处置设施盲目投资、到处布点、重复建设的现象发生。
(2)产权多元化除了政府增加投入外，更重要的应实行“谁投资，.谁收益”的方针，使危险废物治理投资渠道多元化。要建立一种社会化的投资机制，通过政策倾斜，吸收海内外各方力量投资于此产业。
(3)运行服务市场化危险废物处理处置设施的运行要推行市场化的运行机制，由独立法人来承担污染治理设施的运营，为环境污染治理提供社会化服务。逐步造就一批专业化治理公司，形成运营服务市场，建立起投入产出机制，把危险废物环保治理效果与运行管理者的经济效益统筹兼顾起来，形成环境污染治理的良性循环。
4结语
作为上海工业发展、生态城市建设的配套措施以及环保“新三年行动计划”的重点任务，工业危险废物的污染控制管理相当重要，必须在适应上海发展的统一规划下，有先后、分层次地形成危险废物科学管理体系，必须完善危险废物控制管理的政策法规，依托科技推行清洁生产和资源利用，走一条环保与经济双赢之路。
按照可持续发展战略和循环经济理论，依托法律保障、经济杠杆和环境教育等手段，开拓上海市危险废物的减量化、资源化、无害化的新局面，是上海目前环境污染防治的一个重要课题。将上海危险废物管理从末端治理向全过程控制跨越，固废治理从分散化向集约化、规模化跨越，处理技术从粗放型向生态型跨越，从而促进上海城市建设现代化、经济循环生态化、社会发展协调化、产业结构合理化、环保产业集约化、环境管理规范化。