威海市人民政府关于印发威海市环境保护“十一五”规划的通知
威政发[2006]76号
各市、区人民政府,高技术产业开发区、经济技术开发区管委会,市政府各部门、单位:
《威海市环境保护“十一五”规划》已经市政府同意,现予印发,望认真组织实施。
二○○六年十月十三日
威海市环境保护“十一五”规划
一、回顾与展望
(一)“十五”环境保护工作进展情况
“十五”期间,市委、市政府高度重视环保工作,将其作为落实科学发展观的重要内容,切实加强生态环境的保护和建设,取得了显著成效。
1.生态市建设扎实推进。市、县、镇三级生态建设规划体系初步形成,生态环境监察试点顺利通过国家验收,文登、荣成两市先后进入山东省生态县建设示范县行列,全市共有11个镇被评为“省级环境优美乡镇”,2个镇被评为“全国环境优美乡镇”,34所学校被评为市级绿色学校,5所学校被评为省级绿色学校,8个社区被评为市级绿色社区,1个社区被评为省级绿色社区。
2.生态产业、循环经济快速发展。全市共有4家全省环境友好企业、4家省级循环经济试点企业,28家企业实施了清洁生产审核,60家企业被认定为资源综合利用企业,18家企业获得绿色标志使用权,高技术产业开发区被确定为全国ISO14001环境管理示范区,经济技术开发区及44家企业通过了ISO14001环境管理体系认证。
3.工业污染防治积极有力。全市共对129家重点工业企业实施了污染治理再提高和全面达标排放工程,对10家水泥生产企业的14条水泥生产线进行了集中治理,关停污染严重的鱼粉企业28家。
4.城市环境污染综合整治成效显著。拆除城区集中供热范围内的燃煤锅炉107台(套),投资9亿元建成了威海西郊热电厂和威海市热电厂、威海博通热电有限公司二期扩建工程,投资4200多万元建成了威海市第三污水处理厂一期工程,城市环境基础设施日臻完善,2002年建成了第一个国家环境保护模范城市群。
5.环境监管能力全面提升。安装COD在线监测仪13套,初步建成了重点污染源在线监控网络和放射源安全管理系统;全市环境监测、监察机构全部达到标准化建设要求,市环境监测站于2004年通过了国家实验室认可;建成了8个城市空气自动监测站。
6.国际合作与交流日趋频繁,环境法制建设进一步加强。全市利用世界银行环保贷款6000多万元人民币,制定生态环境保护方面的规范性文件30多个。
(二)“十五”计划完成情况
1.“十五”期间在GDP年均增长15.8%的情况下,全市主要污染物排放总量大幅度减少,2005年全市主要污染物SO2、COD、氨氮、烟尘、工业粉尘排放量分别为5.89万吨、1.86万吨、0.17万吨、1.66万吨、0.55万吨,分别比2000年下降13.6%、7.5%、29%、17.4%、60%,环境污染总体上得到控制。城市环境空气质量优于国家二级标准,地表水及近岸海域水质达到相应功能区标准,威海市区城市环境综合整治考核一直位于全省前列。
2.各项污染防治指标和生态保护指标全面完成。新建项目环境影响评价执行率、“三同时”合格执行率、城市污水集中处理率、城市集中供热率、城市气化率、垃圾无害化处理率、烟尘控制区覆盖率、建成区绿化覆盖率、汽车尾气排放达标率等指标均按期完成。
3.环境管理能力指标全部完成。“十五”期间累计环境保护投资88.64亿元,占同期GDP的比例由“九五”期间的1.68%增加到了2.24%。
(三)机遇与挑战
“十一五”时期是我市经济社会实现又快又好发展的重要时期,也是构建和谐社会、建设生态市、实现环境质量重大改善的关键时期,机遇和挑战并存。
“十一五”时期,我市人均生产总值将超过5000美元。经济实力的不断增强,将为污染防治及生态恢复提供强有力的资金保障;各级党委、政府环境保护工作力度的不断加大,广大群众主动参与能力的不断增强,将为环境保护工作的健康发展创造坚实基础。工业化、城镇化、国际化进程的加快,科技的进步及环境法律体系的不断完善也将进一步加大对环境保护的支撑力度。
在适逢良好发展机遇的同时,我市环境保护工作也面临着各种矛盾和挑战。一是污染物排放总量控制与经济社会快速发展的矛盾更加突出。“十一五”期间,我市的生产总值将接近翻一番,城市化率将扩大到60%。经济总量增长及城市人口的膨胀必然消耗大量的能源,污染物产生量会大量增加,特别是SO2和COD排放总量控制难度极大。二是生态环境保护与资源过度开发的矛盾将长期存在。淡水资源的短缺已经成为我市持续发展的“瓶颈”因素,地下水的超采将造成部分地区海水倒灌,过度的近海海域开发养殖及陆源污染物的增加对近海海域水质造成污染,农村生态环境保护的面源污染控制问题更加突出。三是环境保护监管能力与职责要求的差距很大,无法满足广大群众对良好环境的需求。“违法成本低、执法成本高、环境执法难”的现象普遍存在,建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系非常迫切和必要。