荷兰城市固体废物管理与综合处理分析

荷兰实施的国家废物管理计划还对允许填埋的垃圾废物的种类进行了界定，只有不能回收利用或者不能焚烧制能的废物才允许填埋，严格限制和禁止可生物降解垃圾的填埋量。实施这项规定不仅使垃圾填埋场排出的沼气量不断减少，同时也可以节约垃圾填埋场的占地，缩短垃圾填埋场关闭后的善后处理期，因此这项规定也是保证垃圾填埋场的安全运营的有效措施。荷兰的这个国家废物管理计划还将进一步推进其全国垃圾废物处理市场的自由化，有利于推进和实现荷兰垃圾废物治理的产业化和市场化。
在荷兰政府制定的废物管理政策中，生产者责任制也是重要的组成部分。推行生产者责任制也和欧盟相关规定及欧盟其它成员国的相关规定相吻合。生产者责任制包括销售产品的人和需对该产品市场销售过程中产生的废物承担废物处理责任的生产者。这个责任制通过生产者和输入者之间的协议与法规规定或者两者结合来完成。目前，生产者责任制已经在荷兰的大部分废物治理实践中得到实施。
环境税在荷兰已经实施多年，并取得了很好的效果。事实上，在荷兰，环境保护的主要财政来源就是环境税。针对居民的生活垃圾回收费用征收在极大程度上鼓励了居民减少废物产生。
3.废物治理分析
在以避免和减量为前提的废物治理政策引领下，荷兰各地都大力提倡和实施垃圾废物的分类收集和垃圾分流，尤其是加强了垃圾废物的源头分类收集，以实现可回收再利用废物的直接回收利用。废物回收与循环再生利用是荷兰推进废物资源循环再生的首要途径。
荷兰政府也很重视垃圾废物的能源化。现已经在全国建设了一批垃圾废物焚烧设施，这些焚烧设施主要是用来处理城市固体废物、工业废物、污水处理厂的污泥、危险废物和医疗废物的。荷兰的废物焚烧法令是禁止对生活垃圾和商业垃圾进行直接焚烧处理的。另外，荷兰也对危险废物的焚烧处理制定了特别的法规。在荷兰制定的废物处理法律法规中，垃圾焚烧设施的排放标准在全世界也是最严格的。
目前，荷兰99%的废物焚烧处理任务和80%的废物填埋处理任务由各级政府经营的垃圾处理企业承担。今后荷兰计划进一步放开垃圾废物焚烧处理政策，减少国界限制，允许境外企业进入荷兰垃圾废物焚烧处理市场，促进荷兰垃圾废物焚烧处理的市场化。
在荷兰，垃圾废物填埋是较少采用的处理方式。荷兰制定的废物法令《填埋禁止令》就是为了减少和限制利用填埋方式来处置垃圾废物，尤其是限制和禁止可回收利用废物及可生物降解垃圾的填埋。这个法令不仅限制了荷兰的垃圾填埋方式的利用，也为推进废物的回收与再生利用创造了前提条件。在荷兰，进行垃圾废物的填埋，政府需要征收高额税收（填埋税）。荷兰还对垃圾填埋场的设施建设制定了严格的标准，其中关于垃圾填埋场的场地基础处理、底层密封防渗、填埋气体疏导、安全作业、最终覆土和填埋场封场后的远期规划用地等都做了严格的规定。这些作业标准规定在荷兰有关废物处置的填埋法令中都有明文规定。
在荷兰，尽管采取了避免和减量措施，抑制了废物的增长速度，但是垃圾废物的增长还是比预期快的多。实践证明，单纯依靠废物的回收利用和循环再生已经不能满足废物处理处置的需求，必须全方位的安排垃圾废物的综合治理问题，比如，提倡避免和减量，实施垃圾废物的源头分类收集，采取多种适用处理工艺技术处置垃圾废物等。就垃圾焚烧而言，由于没有足够的焚烧容量，荷兰的废物焚烧处理也受到一定程度的限制，因此，过多的易燃废物正被填埋处置。这种状况将在深化荷兰废物管理政策的过程中得到逐步改善。
4.垃圾收运
垃圾分类收集和垃圾分流是荷兰积极推进的生活垃圾与废物的收运方式。在荷兰，住别墅的居民家庭每家都配有带轮子的垃圾桶，桶上有门牌号码。不同颜色的垃圾桶分装不同成分的垃圾，比如：绿色的盛装有机垃圾，灰色的盛装无机垃圾，蓝色的盛装废报纸和旧杂志。住公寓的居民都必须将分类后的垃圾送到楼下的垃圾房或整齐的码放在街道的路边，由清洁公司统一收运。按照管理规定，玻璃瓶不能随便装入垃圾袋。一些超市的停车场都摆有回收箱，外面贴上醒目的酒瓶标记，按白色、绿色和棕色分类回收各类玻璃瓶。道路旁边还安置了盛装废电池和油漆的回收箱，有的地方还设有专门的盛装旧衣服的回收箱，家庭产生的大件垃圾则需要与当地市政部门预约，等待专门的收运车辆来收取，这是政府免费为纳税人提供的服务。另外，荷兰废物管理政策规定，凡是电器在购买时都要预先缴纳一定金额的回收处理费，以便于各类电器在淘汰后的处理处置。这也是废物处理责任延伸的一种方式。
现在荷兰的一些城市开始使用智能垃圾车收集垃圾。这种垃圾车配有智能臂，其有效距离可达3米。这种智能臂可识别并自动抓起在马路边的垃圾桶，将垃圾倒入垃圾车的集装箱。在智能臂内还装配了摄像头，它可以对垃圾桶的代码进行扫描。代码设在垃圾桶的适当高度，可使智能臂灵活自如的工作。司机在驾驶室里通过监视仪监视智能臂的工作，既节省人力又可减轻体力劳动。
5.垃圾处理
在日益完善的废物管理法规的支撑和保障下，荷兰的废物立法管理与综合处理水平也有了较大幅度的提升。据分析，荷兰目前对生活垃圾的处理主要坚持三项原则：一是预防为主，尽可能避免废物产生，并最大限度地减少废物的生产量；二是循环使用，借助各种措施，实现垃圾废物的直接回收利用或循环再生。目前，荷兰固体废物循环使用率平均达到75%，其中玻璃为80%，建筑废物为90%以上，包装物为64%，汽车配件为85%以上，家庭生活垃圾为45%。这些数字证明了荷兰推进垃圾废物循环利用政策的成效。三是最终处置，对无法循环使用的垃圾废物则实行焚烧或填埋处理。荷兰推行的这些垃圾废物处理政策措施与欧盟制定的源头消减和循环再生政策是相辅相成的，也保持了和欧盟其它成员国的一致。