关于北京市塑料废弃物现状的调研报告

三、 我国废旧塑料回收处理系统现状、问题及最新政策动向
塑料与钢铁、木材、水泥一样，成为现代社会人类生产生活中不可或缺的基础材料。塑料制品在丰富人们生活的同时，也带来报废后的回收处理问题。废塑料在自然环境条件下不易降解，若回收利用不当，不仅浪费资源，还会污染环境，因此而引起了全社会日益而广泛的关注。随着全球石油价格飙升，作为石油产品的合成树脂价格也涨幅惊人。废塑料以其价格低廉可以循环利用的特点，在塑料原料中的地位和作用日益凸显，废塑料已成为我国塑料工业的重要原料来源。
目前，我国从事废塑料回收利用的企业有11000多家，从业人员60多万，废旧塑料回收网点遍布全国各地，回收量逐年增加。2001年至2006年共回收废塑料2700多万吨，解决了大量的劳动力就业。交易市场的交易额也已成为一些地方的重要财政收入来源。
我国政府十分重视废塑料回收利用，并将塑料回收再生作为我国发展循环经济、建设节约型社会的重要内容之一加以积极的推进，从法规政策等方面规范和扶持废塑料回收利用产业的发展。
2005年全国人大修订出台的《固体废物污染环境防治法》，对废塑料等固体废物的回收、处理和利用做了专门的规定；国家发展改革委会同财政、税务部门研究出台促进资源综合利用税收优惠政策，包括废塑料在内的废旧物资回收利用是其中的重要内容，将推进再生资源回收利用作为国家循环经济试点的重点领域；环保部门对进口废旧物资也作出了相关的规定；科技部门对相关的共性和适用技术给予立项支持；商务部门在26个城市启动了再生资源回收体系建设试点工作。这些都对规范、完善废塑料等再生资源回收利用发挥了积极的促进作用。但我国塑料回收再生利用化程度低下，技术装备落后，降级使用及产品质量低下等，导致的资源浪费和二次污染问题还很严重，亟待从根本上加以转变。
刚刚闭幕的中国共产党第十七次全国代表大会，勾画了全面建设小康社会新蓝图，对我国的发展提出了新的更高的要求。明确提出建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升的要求。“十一五”是中国实现全面建设小康社会目标的关键时期。面对人口不断增加、资源约束突出、环境压力加大的严峻挑战，必须加快转变不可持续的发展方式和消费模式。
废塑料的回收利用，不仅可以减少石油消耗，可以增加就业人口，还可以减少塑料生产和消费过程中的废物排放，实现经济效益、环境效益和社会效益的有机统一。科学合理回收利用塑料废物，对节约资源保护环境，以及发展循环利用经济都具有十分重要的意义。
目前，国家发改委正配合全国人大环资委出台《循环经济法》的有关工作，并着手拟定配套法规。今年3月，为了促进再生资源回收，规范再生资源回收行业的发展，节约资源，保护环境，实现经济与社会的可持续发展，商务部、发展改革委、环保总局、工商总局等六部门联合发布了《再生资源回收管理办法》。国家发展改革委在组织发展循环经济、建设节约型社会的工作中，把推进再生资源回收利用作为重要的工作内容，提出“十一五”期间资源综合利用六大重点工程内容。完善产业政策和技术标准，规范行业环境友好型社会不仅是中国政府未来五年经济发展的重大战略任务，也是实现可持续发展的重要途径。
北京的再生资源回收已发展成以物资回收公司为主导、民间回收大军和民营回收集散市场为主体、覆盖全市的回收体系。再生资源回收站点共计2699个，其中城八区 1396个，远郊区县1303个，从业人员近4000人。再生资源集散市场有121家，还有一些小的回收摊点，走街串巷的废品收购人员有10万余人。之所以会有如此众多的物资回收公司与废品回收人员，是因为在这些废弃物中蕴涵的巨大经济利益。以塑料废弃物为例：
对于北京市废旧塑料的回收，大约80％是通过这种走街串巷的回收人员从城市垃圾中收集到的，约15％是通过废品收购人员从消费者（个人或单位）处收购（主要是大宗包装、农膜、型材等），约5％是通过拆解或报废（如废旧汽车、电器的拆解、工业或市政用塑料制品集中报废）获得。这些废旧塑料基本上都集中到围绕北京市区的周边郊区散布民间收购的集散市场，或通过社区回收站转运到集散市场，再由集散市场的收购商分类。
从物资回收的种类看，回收量较大的是废纸、废塑料、废金属、废玻璃等。其中废塑料占全市回收物质总量的12.7％。
收集到的废旧塑料首先进入到了各个废品收购站，再进入垃圾转运站，初步将这些废旧塑料进行分类，进而进入大的垃圾处理场或者直接发送到河北等地进行进一步的加工处理。其中处理场又可分为卫生填埋场、垃圾焚烧场和堆肥场。在北京市周边分布有4个垃圾转运站，9个卫生填埋场，1个堆肥场和2个垃圾综合处理中心。

（数据来源 北京市发展改革委员会数据库）
其中卫生填埋主要处理粒径超过60㎜或者粒径不足15㎜的生活垃圾；15㎜-60㎜粒径的垃圾被送到堆肥场里进行处理。目前北京市的生活垃圾日产生量为14710吨，经过无害化处理的达到10350吨。堆肥处理800吨左右，焚烧处理220吨左右，卫生填埋9330吨左右。在这三种处理方式中，所占比例如下：