"十一五"时期,是青云谱区市容环卫改革和发展极为重要的阶段。为适应社会主义市场经济体制和建设城市副中心,提高城区综合竞争力的新形势,巩固"十五"改革成果,推动工作创新,加快行业发展,全面推进市容环卫行业"十一五"计划的实现,特制定《青云谱区市容环卫"十一五"改革发展计划》。
一、"十五"改革的基本回顾
"十五"期间,青云谱区市容环卫系统在区委,区政府和市市容局的领导下,坚持开创性,坚韧性,操作性统一的原则,锐意进取,奋力拼搏,以市容环境卫生新的面貌跨入了全面建设小康社会的行列。"十五"期间市容环卫的改革和发展,着力于解决好青云谱作为城市副中心对高水平的市容环卫的要求与市容环卫事业发展相对滞后的矛盾;解决好社会主义市场经济的逐步完善与市容环卫管理体制,运行机制不相适应的矛盾,较好地完成了市容环卫"十五"改革和发展的各项任务。
"十五"期间,市容环卫改革的主要做法是:坚持深化改革,强化观念转变,推进"四个分离",加快机制转换,事业单位改革进展良好;管理重心下移,区,街道(镇)管理基本理顺;坚持依法管理,完善管理方式,努力使行业管理与市场经济的客观要求和建设现代化城区相适应;坚持科技进步,不断提升各类设施装备的科技含量,进一步提高城区固体废弃物的无害化处置水平;进一步加大社会宣传力度,拓宽市民参与的渠道,争取社会的理解和支持;坚持"两手抓,两手硬",不断改善管理层面的结构,进一步提高队伍的整体素质。
但是,市容环卫事业发展中仍存在着一些比较突出的矛盾和问题,"十五"纲要指出的制约行业发展和进步的基本矛盾尚未根本转化,并集中表现为推进市容环卫事业发展需要进一步解放思想,勇于创新的客观现实同现有职工队伍中反映出的因循守旧,观念滞后的矛盾;实行政事企分离,推动作业服务市场运作的客观要求同市场主体培育缓慢,市场管理规范不全,政策滞后的矛盾;加快市容环卫设施设备建设,尽快提高城区固体废弃物处置水平的客观实际同建设资金投入不足,投融资体制和基础设施建设,运营管理政策创新不足的矛盾;全面提高行业管理水平,整体提升职工队伍素质的客观需要同专业管理人才缺乏,行业自身建设相对滞后的矛盾。
二、总体思路和指导方针
青云谱区国民经济和社会发展"十一五"计划的实施为市容环卫系统新一轮发展带来了机遇,引导全体干部,职工认清形势,投身改革,趁势而上,加快发展是摆在我们面前的突出任务。为此,必须全面深化市容环卫系统的改革,以进一步转变政府职能,实行政,事,企分开,管理和作业分开,加快作业服务市场化进程;进一步提高依法管理和科技创新能力;进一步深化综合管理和长效管理,全面落实"大市容,大环境,大卫生"和"全过程,全社会,全行业"管理目标,实现青云谱区城区市容环境卫生管理水平跻身于全市,全省乃至全国一流。
青云谱区市容环卫"十一五"改革和发展的总体思路是:坚持邓小平理论,按照"三个代表"的要求,进一步解放思想,与时俱进,求真务实,锐意进取,以建设城市副中心,提高城区综合竞争力为目标,全面深化以社会主义市场经济为导向的市容环卫综合改革,大力推进体制创新,管理创新,机制创新。全面提升城市市容环境卫生的管理水平和运行实效,以适应同现代化城区相匹配的市容景观和优美环境的需要。
市容环卫"十一五"改革和发展的指导方针是:
——坚持体制创新。立足新一轮思想解放,进一步转变观念,加快政府职能转变,提高依法行政水平,尽快建立精简高效务实的行政管理体系。
——坚持管理创新。立足青云谱区城区地域特色,进一步拓展思路,努力构筑法规配套,重心下移,市民参与,社会监督的市容环卫管理网络。要加快作业方式和废弃物处置方式的结构调整,建立有利于固体废弃物处理减量化,资源化,无害化的收集,运输,处置系统。
——坚持机制创新。立足实现政事企分开,管理和作业分离,进一步加快作业服务单位转制步伐,积极培育运行规范,秩序良好,监管有效的作业服务市场。
三,改革的基本目标和主要任务:
"十一五"期间,青云谱区市容环卫系统改革的基本目标是,进一步解放思想,更新观念,统一认识,深化改革,转变职能,依法行政,服务社会,系统重组,务实创新,努力适应增强城区综合竞争力和实现市容环卫跨越式发展的新要求。
——要形成政府宏观指导,社会多元参与,事权下放,重心下移的小政府,大行业的管理框架;
——要改革管理方式,形成长效机制,构建城区固体废物收运处置管理,城区市容市貌管理,城区日常保洁管理三大系统;
——要推进作业服务体制转变和社会化运行,逐步培育和形成规范有序,充满活力的市容环境卫生作业服务市场;
为实现"十一五"改革的基本目标,当前面临的主要任务是:
为做好涉疫封控管理小区生活垃圾处置工作,严防生活垃圾收运处置过程发生污染源扩散、交叉感染,市城市管理委指导各区切实履行属...
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2021-08-08
中国环卫科技网