桂林市开展“厕所革命”的经验简介

一、桂林市开展“厕所革命”的基本情况
桂林市自2000年4月起，在全市持续开展了“厕所革命”，经历三个阶段，市区范围内新建、改建和开放公共厕所达528座，包括市区街巷小区106座、公园景区内53座、商贸市场内31座、餐馆饭店和公共建筑内338座。通过“以商养厕”的市场运作方式，全面推行了公共厕所免费向市民和游客开放。主要做法是：
（一）更新观念，提高认识，全面发动“厕所革命”
城市公共厕所（以下简称“公厕”）是衡量城市基础设施水平的尺度之一，是反映社会文明进步程度的重要标志，是树立旅游城市形象的重要窗口。合理规划布局城市公厕、加快公厕建设步伐、全面提高公厕管理水平既是广大市民和游客的强烈要求，又是建设现代化国际旅游城市的迫切需要。桂林市委、市政府从2000年4月开始，下大决心，用大气力，把公厕的建设与管理作为大规模城市建设和改造工程的一个重要组成部分，作为改善旅游环境、提升旅游产业素质的一项重要举措来抓，在全市范围内组织开展了“厕所革命”。
（二）运用市场经济手段，实行以商养厕，推行公厕免费开放
“厕所革命”运用市场经济手段，对公厕建设、投资、经营和管理的传统运作机制进行了改革，采取“以商养厕”方式，吸纳社会资金参与“厕所革命”，推动公厕建设和后续管理有效实施，实现免费对外开放。
“以商养厕”的具体做法是：在规划设计新建和改建街区公厕时充分考虑开发其商业价值，比如将临街面建成商业门面，背面为公厕；或将一楼建成商业门面，二楼为公厕；对不适于建设商业门面的地段，将一楼建成公厕，二楼、三楼为住房；对于公厕原地无法规划建设门面或住房的，采取异地补偿的方式予以解决。城区政府将辖区内的街区公厕与相应的商业门面（住房）“捆绑”起来，公开向社会招标，中标者不仅负责公厕与门面（住房）的建设和改造，而且负责公厕建成后的长效管理，并享有公厕和商业门面（住房）的经营管理权50年。城区政府与中标者签定公厕建设与管理承包合同，实行明确责任、随时检查、违约解约的原则。此外，根据该市的实际情况，旅游、园林、工商、贸易及公共服务行业的公厕作为其相应配套设施的一个组成部分，公厕建设和管理的费用均由业主各自承担。
市政府对公厕建设和管理给予政策扶持，出台文件减免相关的23项行政事业性等收费。市政府还对街区公厕用水、用电实行优惠政策，单座公厕按每月4吨/蹲位的标准免收水费。
（三）合理规划建设，认真组织实施，推进“厕所革命”进程
为了加强对“厕所革命”的领导，市政府专门成立了“桂林市厕所建设管理工作领导小组”，领导小组下设城区厕所建设管理办公室和旅游片厕所建设管理工作组，分工负责指导和检查，城区政府、旅游、园林、工商、贸易等部门具体组织实施，有关部门（单位）积极参与和配合，认真抓好“厕所革命”各项工作的落实。
市建设规划、市容环卫部门经实地踏勘和调查研究，依据城市公厕的规划布点原则，按照“新建一批、改（扩）建一批、提高一批、开放一批”的方式，布点范围遍及市区各主次街道、旅游景区景点、旅游通道、居民生活区、企事业单位、商场、宾馆饭店及公共娱乐场所，公厕的分布密度（建成区平均每平方公里设有5.7座）高于国家规定的标准（每平方公里不少于3座）。
市建设规划主管部门还组织多家设计机构的技术负责人，综合有关技术规范，结合桂林的实际情况，专门编制了《桂林市公厕设计（试行）标准》。依据此《标准》，公厕建设和改造分为特类、一类和二类三种档次，高于国家现行规范标准，其中新建公厕及处于旅游景区、景点、旅游通道、主要商业街、国内外游客较集中的公共场所的公厕，均按特类或一类标准设计建设；建于偏僻街巷及受条件限制的现有公厕，经改造更新，配套完善内部设施，达到二类以上公厕标准；宾馆、餐饮业、娱乐业、商业、企事业单位等场所的厕所经改造达到相应标准后对外开放。
（四）强化管理，健全规章制度，全面提高公厕管理水平
公厕免费开放后，着眼于建立健全规章制度，使管理工作逐步走上规范化、制度化轨道。
一是制定和出台了《桂林市公共厕所管理暂行规定》，以规范公厕建设与管理工作，明确公厕管理单位（业主）的责任。
二是实行分级管理的办法，城区公厕实行市政府、城区政府、管理业主三级管理制度，旅游、园林、交通、工商、贸易等部门（单位）的公厕实行市政府、责任部门（单位）两级管理制度，一级抓一级，层层抓落实。
三是建立和健全公厕管理工作检查考评制度，城区政府和有关部门负责日常检查，市容环卫行政主管部门组织定期检查，通报考评情况。城区还采取设置意见簿的办法，收集群众意见，每月评选流动红旗一次，作为公厕管理员当月工作表现的依据之一，并与其工资收入挂钩，促进管理工作质量的提高。
四是各城区将公厕管理工作的监督和检查职能部分下放到居委会，充分发挥社区管理的优势，以减轻政府的工作压力。