城市生活垃圾处理设施的设计、运行与CDM适用性关系探讨

摘要：回收生活垃圾填埋场产生的填埋气体用于发电，建设生活垃圾焚烧厂处理城市生活垃圾，可以减少温室气体（甲烷）的排放，具有开发成为CDM项目的潜力，并实现国际碳减排交易。但是，这类工程必须满足CDM方法学规定的适用条件，并严格按照方法学要求，在项目运行过程中进行温室气体减排量监测。本文在总结作者开发生活垃圾处理CDM项目经验的基础上，着重分析生活垃圾填埋和焚烧处理工程申请CDM项目必须满足的适用条件，项目设计中应该注意的享项，以及运行过程中的监测要求，供同行参考。
关键词：CDM；城市生活垃圾；填埋；焚烧
1概述
随着能源危机、气候变暖等成为全球共同关注的焦点，世界各国都在探索开发新能源和可再生能源，用以替代常规能源，以满足经济高速发展的需要，同时使地球资源和环境免受人为活动破坏，保护自然生态环境，尤其是大气环境，促进人类的可持续发展。
生活垃圾作为“被放错的资源”，通过适当处理，能变废为宝，不仅可从中回收废旧物资，还可以转化为能源，满足人类社会生产生活活动的需要。我国《可再生能源法》中把生活垃圾定义为可再生资源，是国家鼓励发展的领域。生活垃圾经过好氧堆肥，生产肥料可肥沃土壤；经厌氧发酵产生沼气，沼气可回收发电；经焚烧产生余热，可发电或供热，经填埋产生甲烷气体，也可回收发电。在《京都议定书》的清洁发展机制（CDM）下，生活垃圾通过适当处理还能实现温室气体减排，获得碳减排信用，参与国际碳减排交易，并最终对减缓全球变暖做出贡献。
2生活垃圾处理和温室气体减排
我国目前生活垃圾填埋处置方式所占比例达85%以上，包括卫生填埋和简易堆放。这些填埋场或堆场多数没有气体收集和导排设施。有些填埋场出于安全考虑，安装了简易的气体导排管，填埋气体通过导排管直接排放，以防止在场内聚集，发生爆炸。随着CDM项目在我国的开展，从最初的“边学边做”，迄今我国相关行业已经积累了丰富的CDM项目开发经验。CDM机制的出现，促使我国有条件的填埋场都在积极开展填埋气体回收利用活动，极大地改善了填埋场和周边地区的环境质量，并且减少温室气体排放。生活垃圾采用堆肥、厌氧发酵和焚烧等方式处理，避免在填埋场填埋，从而避免了因填埋产生的填埋气体，减少温室气体产生，符合CDM宗旨。
国家发展和改革委员会于2007年6月发布了《中国应对气候变化国家方案》，其中把城市废弃物处理作为减缓温室气体排放的重点领域，提出在经济发达、土地资源稀缺地区建设垃圾焚烧发电厂。在规模化城市生活垃圾处理场等建设沼气工程，合理配套安装沼气发电设施。此外，《方案》还提出相应措施，减少废弃物处理产生的温室气体排放量。
(1)强化相关法律法规的实施，由目前的末端管理过渡到全过程管理，即垃圾的源头削减、回收利用和最终的无害化处理，并把城市生活垃圾处理工作纳入城市总体规划。
(2)进一步完善行业标准，制定强制性垃圾分类和回收标准，提高垃圾的资源综合利用率，从源头上减少垃圾产生量，并减少垃圾填埋场的甲烷排放量。
(3)加大技术开发和利用的力度，研发和推广先进的垃圾焚烧技术，提高国产化水平，有效降低成本，促进垃圾焚烧技术产业化发展；研发适合中国国情的垃圾填埋气回收利用技术和堆肥技术，加快垃圾处理和综合利用技术的发展步伐。
(4)发挥产业政策的导向作用。通过实施生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理体制改革，推动垃圾处理的产业化发展。
(5)制定促进填埋气体回收利用的激励政策，鼓励企业建设和使用填埋气体收集利用系统。对垃圾填埋气体发电和垃圾焚烧发电的上网电价给予优惠，对填埋气体收集利用项目实行优惠的增值税税率，并在一定时间内减免所得税。
我国2005年10月12日起实施的《清洁发展机制项目运行管理办法》规定，中国政府对CDM项目收取一定比例的“温室气体减排量转让额”，用于建立中国清洁发展机制基金，并通过基金管理中心支持气候变化领域的相关活动。至本文截稿为止，我国政府共批准了14个生活垃圾处理CDM项目，其中13个填埋气体回收利用项目，6个项目在联合国CDM执行理事会(EB)已经注册，2个项目已经获得了EB签发的经核证减排量(CER)，共约为91，284tCO2e。
由上海日技环境技术咨询有限公司负责开发的天津双口填埋场填埋气体回收发电已获得国家发改委批准，并成为世界银行在中国成功开发的第一个填埋气体CDM项目。该项目年均减排量为15.5万tCO2。
以日处理量为1000吨的生活垃圾焚烧厂为例，由于生活垃圾避免在填埋场填埋而产生甲烷气体，每年减排约24万tCO2。生活垃圾焚烧发电属于可再生能源发电，并入电网后相当于替代了电网的火力发电电量，从而间接减少火力发电产生的CO2排放，约4.5万tCO2。
表1生活垃圾焚烧项目的CO2减排量

3生活垃圾处理CDM项目开发与实际运行
3.1填埋气体回收利用CDM项目
3.1.1适用条件
目前，我国开发填埋场填埋气体回收利用CDM项目主要采用方法学ACM0001：经批准的填埋气体回收利用项目整合的方法学。ACM0001至今已修改为第6版，对基准线的界定，温室气体减排量的计算和核证要求也日趋严格。