摘要:本文从法律法规、运行管理等方面分析了对垃圾处理设施实行环境监测管理的重要意义,指出了环境监测主要依据的法规、标准,同时介绍了北京实施环境监测工作的具体实施情况。
关键词:垃圾;设施;环境监测;北京
近年城市生活垃圾处理问题受到越来越多的重视,全国各主要城市都陆续建成投产了一批垃圾处理设施。北京已建设并投入使用的垃圾处理设施有15座,今后还有一批垃圾处理设施陆续建成投产。这些垃圾处理设施属环境保护项目,必须严格按工艺要求运行管理,不能造成二次污染。环境监测是垃圾处理设施运行管理的重要手段,下面就垃圾处理设施环境监测的意义、作用、依据及具体实施做一讨论。
1.垃圾处理设施环境监测的意义与作用
1.1环境监测数据是垃圾处理设施运行状况判断的基础,并为运行管理提供决策依据
垃圾处理设施运行管理涉及很多方面,环境监测是运行管理的重要的环节之一。它是一个设施规范化运行管理的重要标志。环境监测是垃圾处理设施运行状况的眼睛,监测数据是我们判断和决策的依据。环境监测内容涉及到大气、地下水、污水、渗沥液、噪声、沼气等所有环境因子及多项污染物,可全面反映环境状况。通过环境监测可以发现运行管理的问题,提出改进措施。
北京某垃圾卫生填埋场,建设运行较早,受当时技术水平和资金的限制,存在不完善的方面。近年环境监测发现地下水有受影响的趋势。为此,市财政拔出专项经费,对其进行技术改造完善。个别垃圾转运站,在环境监测中发现大气中臭气浓度超标。经分析原因是垃圾运输过程中渗沥液遗洒及垃圾卸料平台没有密封。为此管理部门2002年工作中将垃圾运输车辆渗沥液遗洒专项治理工作做为一个重点,同时报请有关部门对转运站卸料平台进行密封。在这些方面环境监测工作都发挥了重要作用。
1.2环境监测结果可以反映出垃圾处理设施运行管理水平,做为运行经费核拔的重要依据。
在北京,每年市政府进行的区县行政考核中,市政管理占很大的比重。垃圾处理设施是否按规范运行,是评价的重要内容。环境监测结果作为垃圾处理设施运行状况的判断依据之一,这在很大程度上促进了北京市各区县垃圾处理设施建设与运行管理工作。
政府机构改革完成后,政府与垃圾处理设施之间的关系发生变化,政府与设施运行单位之间是合同化管理关系。处理设施是否按工艺要求运行,环境监测结果将做为一个重要的判断依据。环境监测结论在今后的垃圾处理设施运行经费核拔方面将发挥越来越重要的作用。如果监测结果各方面数据表明设施运行正常,运行费用可能全额拔付;反之如果监测结果表明设施运行对环境因子造成影响,运行经费将可能被核减。
1.3环境监测数据是解决环境争端、环境诉讼的重要法律依据,环境诉讼的特殊性要求设施运行管理者必须做好环境监测工作。
近年,随着人们环保意识的增强,人们对环境质量的要求也越来越高,随之而来的是环保纠纷也越来越多。我们的垃圾处理设施受垃圾本身特性、建设运行经费等限制只能达到法律标准规定的水平,还不能做到完善无瑕。近年,环境诉讼案件不断上升,垃圾处理设施更可能成为被投诉的热点。
根据《民事诉讼法》的规定,当事人对自己提出的主张,有责任提供证据。但在环境民事诉讼中采用上述原则往往使环境破坏,环境污染受害人处于不利的地位。因此在一些国家的环境法中,规定了在环境民事诉讼中“举证责任”的转移或倒置,即不是由环境污染受害人来举证证明受什么东西之害,而是由加害人来举证为什么他的行为不会造成此种损害。2001年12月21日,最高人民法院公布《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》中提出,从2,002年4月1日起,因环境污染引起的损害赔偿诉讼实行举证责任倒置。[1]
为了做好设施运行管理工作,在可能出现的诉讼中能够说明运行管理的情况,依法进行环境监测工作、依法提供环境监测数据就显得更加重要,我们必须做好环境监测工作。
2.垃圾处理设施环境监测主要依据的法规及标准
依法治国已被写入宪法。垃圾处理设施运行管理中必须贯彻执行《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及各种相关标准。对垃圾处理设施实行环境监测管理,是政府强制性管理措施,必须依法进行。在具体工作中,管理部门要对各垃圾处理设施环境监测内容提出详细具体的要求,并且每一项要求都要有法律依据。监测实施中涉及的国家及行业标准有:
城市生活垃圾卫生填埋技术规范CJJ17-2001
生活垃圾填埋场污染控制标准GB16889-1997
生活垃圾填埋场环境监测技术标准CJ/T3037-1995
生活垃圾焚烧污染控制标准GWKB3-2000
环境空气质量标准GB3095-1996
地面水环境质量标准GB3838-88
地下水质量标准GB/T14848-93
恶臭污染物排放标准GB14554-93
工业企业厂界噪声标准GB12348-90
工业企业厂界噪声测量方法GB12349-90
大气污染物综合排放标准GB16297-1996
污水综合排放标准GB8978-1996
另外,各地区在进行环境监测工作时,还应结合当地环保方面的地方标准要求。
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2019-07-24
中国环卫科技网