暴露垃圾作为上海城市管理中的“顽症”,长期以来一直影响着上海市民的生活质量和上海市容环境卫生整体水平,也是始终困扰市容环境管理部门的一大难题。
一、暴露垃圾治理现状
(一)基本情况
1、上海市市容环境卫生管理局为适应建设国际大都市的要求,彻底提升上海城市市容环境整体水平,迎接2010年上海世博会的召开,把暴露垃圾治理作为“便民利民措施”,于2005年2月9日成立了“上海市暴露垃圾治理办公室”,启动治理暴露垃圾“实施监管与适时清除三级管理并联运行机制”。即:(1)并联机制包括信息并联,即关于暴露垃圾信息采集、传递、决断、反馈等在网络中并行;发现问题和解决问题并联,以及治理责任通过自下而上操作、自上而下责任承担实现并联;(1)市、区、街道(镇)三级管理层面构建联通网络,区域管理部门相应构建从事垃圾作业运输单位网络,一旦搜集到暴露垃圾的信息,三级管理层面将同步响应,即时采取治理行动。(3)适时规定实质是对暴露垃圾从发现到开始清除作业之间的停留时间规定。内环线以内地区30分钟,内环到中环之间的区域40分钟,中环到外环之间50分钟,其他区域90分钟。这一适时规定,既体现暴露垃圾治理的重点,又反映暴露垃圾治理的时效。(4)区域或街道(镇)自己巡查发现的暴露垃圾问题,有条件的应立即清除;不能立即清除的,其清除时间不得超过相关规定要求。
2、上海市市容环境卫生管理局设有暴露垃圾治理协调小组。全面协调、指导上海市暴露垃圾治理工作,上海市废弃物管理处承担具体的管理工作。“上海市暴露垃圾治理办公室”简称“暴办”,隶属于废弃物管理处,是暴露垃圾治理专设机构,代表市局和废弃物管理处直接负责实施全市暴露垃圾治理工作。其主要职责为:(1)收集、汇总、分析暴露垃圾信息;(2)向有关责任单位发出适时清除暴露垃圾的指令;(3)组织市级层面的日常现场督察;(4)对相关责任单位适时清除情况进行督察;(5)对各区暴露垃圾治理工作进行指导、治理水平进行评价、分析、通报或考核;(6)对暴露垃圾治理专项资金具体收支的管理;(7)开展暴露垃圾治理成效的社会宣传等。
3、暴露垃圾治理及信息处理流程:(1)接信息——接受来自市容环卫协管员、市民投诉、市容监管察队员等方面关于暴露垃圾的信息。(2)发出指令——电话联系所在地街道环卫管理所负责人以及负责该区域垃圾清除作业队伍的负责人,要求在规定时间内清除暴露垃圾。(3)通知现场督察车——通过电话及网络通知现场督察车,告之已经发出指令的情况,包括时间、暴露垃圾性质、估测的暴露垃圾量、清除责任人等。(4)复查——现场督察车根据情况在规定时间届满时进行现场复查。(5)代为清除,进行现场记录(时间、地点、暴露垃圾性质、暴露垃圾量、拍照),然后代为清除。(6)清除后记录——复查发现已经清除或仅为清除后的场地现场情况,进行拍照等记录。(7)反债——将清除以后的记录通过无线上网技术传送至指挥控制中心。(8)结束——该处暴露垃圾清除结束。
暴露垃圾治理流程图
(二)初步成效
1、暴露垃圾实施监管、通时清除并联运行机制启动以来,在暴露垃圾治理中发挥了巨大作用。中心城区暴露数量呈现由大堆变小堆、小堆变零星的良好势头,总体来说,垃圾暴露现象到了有效控制;各级管理部门适时纠错能力明显提高;跨前一步、为民服务的意识明显增强;管理理念、管理思路逐步转变。据统计,2005年2月9日开始截止到2006年8月31日,全市发现暴露垃圾51802处;清除暴露垃圾133876吨;投入人员207208万多人次;仅用于暴露垃圾清除的费用投入为11698400元;其中,市级督察车共累计巡查道路65737条段;行驶公里数104623公里;发现垃圾1069处;清除暴露垃圾6512吨。
2、经过两年来的努力,各区、街道责任人基本明确了治理工作的具体要求,在思想认识上、工作方法上不断达成共识,暴露垃圾治理工作逐步被各级责任人以及社会接受和认可,本市市容环境卫生整体水平得到了明显改善。然而,我们也应看到在暴露垃圾治理的具体工作过程中,仍然存在着许多瓶颈和困难阻碍暴露垃圾治理工作的广泛、深入开展。因此,作为管理部门,如何正确的面对地问题、理性地分析和解决问题,成为我们面临的一项现实而紧迫的重要课题。
二、暴露垃圾治理中存在的瓶颈问题及原因
瓶颈之一:区域环境不同标准统一难。暴露垃圾治理工作经过近两年的运行,各区在经费、人员装备上都不同程度地进行了投入。譬如黄浦、卢湾两区,区域面积小、街道少,而且大部分街道属于完整街道,管理相对容易。因此,出现大面积暴露垃圾的可能性小,治理起来各方面的投入也相对少,所以相比其他区总是排名靠前。相比之下,杨浦、宝山等区的区域面积大、街道多且老棚户区、城中村较多,暴露垃圾产生频繁而且重量多、面积大的情况时常发生。据了解,杨浦区仅2005年用于暴露垃圾清除的费用就达140多万元。尽管杨浦区在人力、物力费用投入相当大,但是,杨浦区的暴露垃圾年终综合考评还是位列后几名。这样一来,不仅影响了部分区暴露垃圾治理的积极性,而且影响了对各区暴露垃圾治理综合考评的公平性。原因是由于每个区的区域、环境不同,暴露垃圾治理的难易程度也不同,因此,考核评比标准难以统一的难题亟待我们解决。
2019年6月,习近平总书记对垃圾分类工作作出重要指示。他强调,实行垃圾分类,关系广大人民群众生活环境,关系节约使用资源,也...
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2021-08-02
中国环卫科技网