德国的城市生活垃圾处理

3城市生活垃圾回收
3.1城市生活垃圾回收的立法
德国在废物排放和循环再利用方面是比较先进的国家之一，除了执行欧盟的一些相关规定和标准外，近年来，德国政府结合本国国情制定了一系列实施细则及其配套鼓励措施，采取了法律手段干预与市场运作相结合的原则处理城市固体废物，先后颁布了《垃圾处理法》、《避免废弃物产生与废弃物处理法》、《关于容器包装废弃物的政府法令》、《循环经济与废弃物管理法》等法律法规，为依法治理城市固体废弃物提供了法律保障与支撑。比如，在《循环经济和废弃物处置法》第19条就明确规定，每年产生2000千克以上需要特别监控的废物、或者每年产生量2000吨以上需要监控的废弃物制造者，必须制定避免、利用、处置产生废物的经济计划和废物平衡表。废物经济计划和废物平衡表应根据主管部门的要求进行定期评价，如果不符合要求，主管部门可以拒收，并限期进行弥补。
3.2城市生活垃圾回收状况
城市生活垃圾回收是德国实现城市生活垃圾处理的首要措施，经过多年的实践，德国在垃圾回收与再循环上已经取得了显著成效。目前德国正在拟定一项新的计划，从2005年起将禁止生活垃圾和商业垃圾直接填埋。
据统计，德国2000年各种废物排放总量为4.05亿吨，其中土砂石等建筑废物约2.51亿吨，占61.9%；采矿废物4819万吨，占11.9%；市政及家庭生活垃圾4564万吨，占11.3%；制造业废物4489万吨，占11.1%；特殊监控废弃物1554万吨，占3.8%。
德国自颁布实施《循环经济和废弃物处置法》以来，废物的再循环利用率在上世纪90年代初有了明显提高。近年来，德国十分重视开发利用废物资源。目前德国工业垃圾如金属、木材废料、废玻璃、废汽车、旧轮胎等回收再利用率接近100%。特殊工业垃圾如蓄电池、有毒化学物质、放射性废物等在有关部门监控下由专业公司进行专门处理。对于企事业单位和个人废弃的办公设备、家电、电脑、通讯设备等电子垃圾及旧家具等垃圾，一般采用统一收集、集中处理的方式进行管理。另外各厂商在产品设计阶段就考虑到产品的可回收性和再利用价值，尽量减少垃圾的产生。
据统计，德国家庭废物循环利用率在1996年约为35%，1997年约为41%，2000年达到49%，2000年生化废物再循环利用率达到70%，下水污泥循环利用率达到68%。
3.3包装废物回收状况
德国非常重视包装物的回收，早在1991年德国就成立了专门从事包装废物回收的DSD公司。这是一家由500多家企业共同出资建立的股份制公司，其目标是努力实现包装废物的再生利用。就其性质而言，它是德国专门从事组织回收处理各类包装废弃物的非盈利的社会中介机构，由产品制造商、包装物制造商、商业批发和零售企业、个人和公众废物管理公司等相关企业自愿组成。
DSD公司与各地废物处理机构合作，已建成一个完整的包装废物收集系统。它控制着全国包装废物的收集、运输、分类处理，直接把废物变成能源资源和原材料，回收的包装废物在打上“绿色节点（GD）”标志后，出售给再利用和再循环企业。政府除对其规定回收利用配额和法律监控外，其它方面均按市场机制运行。由于它是一个非盈利机构，出现的盈余部分在下一年返还给企业或减少企业的收费。
DSD系统的建立创造了一种在市场经济条件下废物回收利用的有效服务机制，大大促进了德国包装废物的回收再利用。该公司的运作方式是：1、加人DSD系统的生产商根据其生产量、销售量和包装材料处理难易程度，按规定缴纳回收包装垃圾的委托费；2、根据合同，生产商可在包装物上打上DSD系统所特有的绿色标志；3、DSD系统接受这些企业的委托，组织收运者对这些废物进行回收，回收后先分类，然后送至相应的资源再利用厂家实现再利用。对于直接回收利用的包装废物则直接退还给生产商。目前已有1.8万家企业与DSD公司签订了委托回收协议。
德国还有众多的企业加入了废物再生利用加工业，成为废物资源再生利用的坚强后盾。如英特赛特这家注册资本为5000万马克的废物再生加工公司，下属16个子公司，主要对废钢铁、废纸、废塑料、废木材等进行分类处理，初步加工成再生原料，再送往约3200个工业企业用于生产。
3.4废物资源化的实效
从1990年到2000年，德国的垃圾减量率已达33.5%，这不仅减轻了对环境造成的压力，还节约了大量原生资源，符合可持续发展的战略要求。
据统计，德国从家庭废物中回收的包装废物回收率很高，包装用玻璃瓶达82%，纸质包装物达77%。德国的废物回收在欧洲处于领先水平。
目前德国废纸扳、废纸张的回收率已达到71%，居欧盟国家之首。在德国的车站、商店等地方都有专门的废纸收集箱。在每户居民的院中都设有多个不同的垃圾箱，盛废纸用的垃圾箱比其它垃圾箱大，而且收集废纸免费。此外，德国一次性塑料饮料瓶的使用量比其它欧洲国家要少得多，这主要是加大了重复使用容器包装特别是玻璃瓶和塑料周转箱等的使用量，减少了一次性包装物的使用。近年来，许多一次性塑料食品包装被纸制品代替。
3.5废旧电器回收
据德国环境部统计，近年来德国废旧电器的回收利用呈逐年上升趋势。为了加强对废旧电池的管理，减轻废旧电池的污染，德国很早就开始加强了对废旧电池的管理，旨在通过立法限制电池的生产和消费，采取积极的鼓励政策以鼓励废旧电池的回收利用，建立生活垃圾无害化回收系统，形成社会化管理网络，开发再生利用的适用性技术，实现废旧电池的分类回收，妥善处理和综合利用。