一、概述
今年,中共中央、国务院以1号文件下发了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确了今后一个时期建设社会主义新农村的重大历史任务,提出了8个方面32点意见。各级建设与市容环境卫生主管部门,应认真学习和贯彻1号文件精神,按照1号文件的要求,着力抓好农村生活环境和村容村貌的治理工作,解决农村诸如污水、垃圾处理等方面遇到的实际困难,开展农村人居环境的治理工作,为广大农村的“村容整洁”做出贡献。
二、治理工作遵循的原则
1统筹城乡发展的原则
各级建设和环境卫生管理部门要转变思想:
*统一编制城乡环境卫生长期规划,统筹基础设施建设和布局,逐步实现城乡环境一体化管理;
*建设资金上给予更多的倾斜;
*各级政府部门应扩大服务范围,强化对农村的公共服务,逐步缩小城乡差距。
2.2以人为本的原则
要以人为本,从农民最希望、最迫切要求解决的生产生活中的现实问题人手:
*解决农民身边居住环境的脏乱差问题;
*解决农村垃圾出路的问题;
*将治理环境的措施与办法纳人政府的日常管理。
2.3科学发展的原则
一切工作都要从实际出发,制定好科学的发展规划,而不能搞“花架子”、搞“政绩工程”,或只停留于口号、热衷于作表面文章上。要制定统一的规划,分清轻重缓急,把工作目标和任务逐项细化,逐步推进。
2.4因地制宜的原则
各地都有不同的特色与需求,要从当地的实际出发,结合自身特点,有的放矢地开展环境治理工作,而不能盲目地照抄照搬别的地方的经验或以行政命令搞“一刀切”
2.5量力而行的原则
目前我国不同地区的发展很不平衡,经济条件和实力差异很大。因此,要根据当地的经济状况和实际承受能力开展相应的治理工作。先从可行的、有能力做到的方面人手,抓出成效,再通过逐年的有效积累逐步解决其他方面的问题。
三、治理中需要重点解决的问题
3.1城中村、城乡结合部的治理问题
*大量农民工受经济条件限制,居住在城中村和城乡结合部。大量的建筑渣土、生活垃圾等堆放在城乡结合部。因此城中村和城乡结合部无论是人还是环境,都成为了二元结构体制的交叉点和结合点,同时也成为了管理的薄弱点。
*受管理体制和居民生活习惯等方面因素的影响,城中村、城乡结合部环境卫生问题突出;垃圾随意堆放、环卫设施不完善、环卫管理不到位和卫生条件普遍较差等。因此,这些地方的环境必须得到很好的治理和改善。
3.2农村居住环境的治理问题
胡锦涛同志在“建设社会主义新农村”专题研讨班开班式上的重要讲话中指出,要坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点,促进农村和谐社会建设,关心农村困难群众生活,发展农村卫生事业,加强农村社会建设和管理。而目前农村现有的环境卫生状况仍然不尽如人意。一些地方河道淤塞、垃圾遍地;有的地方连一条清澈河流都见不到了,有的地方水质的污染已影响到了正常农田的灌溉。
3.3农村垃圾的出路问题
*随着农民生活水平的不断提高,农村的垃圾也已走出了原有自我循环的模式。
*垃圾量的增大、垃圾成份的变化都迫使人们必须考虑农村垃圾的出路问题。
*如不及时采取措施,大量难降解的、不可利用的农村生活垃圾,随意散落在村前屋后或简单地掩埋,都将引起环境的污染问题和影响人们的身体健康。
3.4长效管理问题
*目前各地在环境整治方面已展开了卓有成效的工作,如北京、上海、广州等,开展综合治理,增加环卫基础设施;常州市自2003年起分期分批组织实施农村三清(清洁村庄、清洁家园、清洁河道)。
*但是这些工作都带有突击整治的性质,如何使之成为日常管理的一部分,如何开展长效管理是值得重点研究和解决的问题。,
3.5农民工的待遇问题
我国城市环卫工人有五成以上的是农民工,约90万人。如何维护好他们的合法权益;如何按最低工资保障制度执行工资待遇并及时发放;如何完善劳动合同’制度并缴纳相应的社会保险;如何改善他们的工作、生活条件和居住环境及如何加强培训和管理,提高他们的技能水平和综合素质等都是急待解决的问题。
4治理工作将采取的几项主要措施
4.1规划先行
作为行业的主管部门,我们将以村镇规划为切入点,切实加强农村基础设施和生态环境建设,改善农村人居环境,我们将积极配合城乡规划司编制《关于加强村镇规划的指导意见》和《村镇环境保护规划规范》。
4.2政策扶持
*将乡村环境卫生体系建设纳入我国城乡环境卫生体系建设,抓好城乡统筹、区域统筹,以城带乡的典型,总结经验,开展试点,全面推进。争取国家资金支持,按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则,加大对农村环卫基础设施的投入。
*对于小型环境卫生基础设施建设项目,可采取以奖代补、补助资金等办法。
*决策和政策的制定应落实工业反哺农业,城市支持农村和“多予少取放活”的方针。4.3法规保障研究适时修订《城市市容和环境卫生管理条件》等法律法规和相关政策,将管理范围延伸,要求各地建立健全生活垃圾清扫保洁制度,将农村、城中村和城乡结合部的环境卫生管理纳入到城市环境卫生管理体系中统一管理。
经济发展必然带来垃圾数量的迅速增长,据公开报道,全世界垃圾年均增长速度为8.42%,而我国垃圾增长速度超过了10%。目前,全国还...
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2021-07-19
中国环卫科技网