自95年成立市渣土管理部门至今10多年,市区两级管理的模式从来没有动摇过。市级建筑垃圾管理部门的主要职能是对各区的建筑垃圾的处置管理实行宏观决策,组织协调、监督考核,并派人员在市政府政务窗口统一受理建筑垃圾处置核准发证和建筑垃圾运输车辆核准发证及收取建筑垃圾处置费。区级建筑垃圾管理部门的职能除配合市级管理部门共同对建筑垃圾处置工程进行现场核勘外,主要是对本区区域内的建筑工程施工进行现场监管,以确保有序、净化运输施工。
实践证明,大中型城市必须实行市区两级管理,只有这样,才能实现宏观管理和微观管理的有机结合和统一。
五、建立行政管理、监察执法两种手段为一体的管理机制,不断提高管理效能
长沙的建筑垃圾管理执法经历了一个长达近20年的模索,找到了一个合署办公的模式。经过认真总结多年以来建筑垃圾执法管理的经验教训,深入调查研究,提出了一个建筑垃圾执法人员人事关系不变、市区两级城管执法与市区两级建筑垃圾管理部门合署办公的方案,市城市管理综合执法支队直属大队增设一个建筑垃圾监察执法中队,与市渣土管理处合署办公,由城管执法支队直属大队副大队长兼任中队长,其职能是负责对各区建筑垃圾监察执法工作进行组织、协调、督查、考核,必要时直接参与对大宗违法案件的查处。同时,各区城管综合执法大队增设一个建筑垃圾监察执法中队,与各区建筑垃圾管理办合署办公,其职能是负责本区区域范围内建筑垃圾运输处置的监察执法。这一行政管理手段与执法管理手段相结合、市区两级紧密配合的联动机制的建立,实现了由我处组织开展行政管理和执法管理的有机统一。
多年来的实践证明,城市建筑垃圾管理,不仅要设置一个相应级别的行政管理机构,而且还要科学设置优化组合实行统一组织管理监察执法队伍,辅之以法律手段对违法违章行为予以处罚,才能实现城市建筑垃圾日常规范化的管理。
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