新加坡的“管得严”

   中国改革开放的总设计师邓小平在其著名的“南方谈话”中指出“新加坡的社会秩序算是好的，他们管得严”，并号召中国“应当借鉴他们的经验，而且比他们管得更好。”毫无疑问，“管得严”三字，是对新加坡社会管理最为精辟、准确的概括。借鉴新加坡“管得严”的经验，就必须把握新加坡“管得严”的内涵。为此，我们对新加坡“管得严”的内涵阐释如下。     

       “管得严”之一：立法严明、严密

     所谓立法严明，是指新加坡虽然立法众多。但在是与非、罪与非罪的问题上界限清楚;在某一违法犯罪该适年何种法律、给予什么样处罚的问题上一目了然。由于立法严明，执法的力度也毋庸置疑。例如，法律规定，只要拥有15克海洛因。一经查获，即自动视为贩毒，判处绞刑，不再过问动机如何。立法严明也表现在对最低刑缓的规定上。为了限制法官的任意权力，新加坡刑法规定了最低刑法这种制年刑罚最初适用于贩毒，后来扩展到偷车、放炮仗、抢劫杀人等大量犯罪上。由于废除判别过程中的司法任意性、背景、人格、想法以及其他。情况对治罪无关重要，最低刑罚通过规定任何犯罪的最低惩罚这一简单法律机制，增加了刑罚的威慑作用。

     所谓立法严密，是指新加坡立法严格细密、滴水不漏、大到政治体制、经济体制、经济管理、商业往来、公民权利和义务，小到旅店管理、停车规则、钞票保护、公共卫生，都有与之相应的法律规定。人们的言谈举止、衣食住行告有章可循、有法可依。如为了维护公共场所卫生和地铁通畅，法律规定，禁止在新加坡生产和销售口香糖为了保证交通安全，法律规定，坐在小汽车前排的乘客在行车时，必须系好安全带；为了保证市容美观。法律规定了商店招牌的接法、房屋每5年粉刷以及水泥墙上爬藤的整修；为了保证货币的正常流通，法律规定，严禁涂污或毁坏钞票，为了保护环境卫生，根据新加坡有关法规，被发现在住所、建筑物、工地、船只或机舱内滋生会传染疾病蚊虫的人，一旦被法庭判罪名成立，其将面对最高5000新元的罚款，或不超过3个月的监禁，或两者并施，重犯者将新时最高10000新元罚款，或不超过6个月的监禁，或罚款、监禁并施；为了保持良好的杜会风尚，法律规定，凡蓄长发的男士不许入境。如要入境，必须先剪去长发。新加坡国内也有少数小青年蓄长发，但会被视为伤风败俗的一类，受到人们的冷落。在排队购物、付款等场合，往往被冷落到最后一名。此外，各团体、单位和公共场所还有自己的规章制度和行为准则。大街上，各种“禁止……”、“不准……”的告示牌到处可见。据不完全统计，从1959年人民行动党执政到1999 年，新加坡共制定各种法律383种，立法数量之多，法律调整范围之广，在世界上实属罕见。     

       “管得严”之二：执法严实、严正

     法治的真正实现不仅需要有法可依，而且必须有法必依、执法必严和违法必究。因此，立法严明、严密只是“管得严”的必要条件，而不是充分条件。只有在立法严明、严密的基础上，加之以执法严实、严正，才能将严明、严密的立法公正、公平地落到实处。

     所谓执法严实，是指切实执法。将法纪落到实处。以罚款为例，有关罚款的各种琐碎规定刚出台时，人们曾怀疑它是否能够真正执行。事实证明，这种怀疑是多余的。在新加坡，所有规定都必须严格执行。一位专为副总理做饭的厨师在烧菜时抽烟，按照有关法律规定，厨房里是不准抽烟的，结果，这位厨师被带到法庭接受40新元罚款；一对恋人夜晚离开植物园将报纸留在草地上，第二天，管理人员几经周折找到这对恋人，处以30新元的罚款；一位年轻人在搭乘公共汽车上班时想到公共汽车上严禁抽烟，便急忙将烟头扔在地上，但他忘记了这种行为又构成了垃圾违规，结果检验人员乘车追赶到他的单位，处以40新元的罚款。各种先进的设施也为执法严实，提供了便捷之门。在交通管理方面，新加坡虽然拥有50万辆各种车辆，但只有200名公路巡警，主要依靠电子化智能交通设备指挥交通。如果有车辆闯红灯，监察仪器会自动记录一张照片，并迅速送去罚款单，逾期不交，法院传票随即送到。更让人叹为观止的是，为了对付有人在电梯里小便，建屋局在组屋区电梯内装置了尿液侦察器。这种尿液侦察器装有特别的小便传感器，连接到电梯的遥控侦察器和一架录影机上。当侦察器侦察到小便时，传感器就会触动录影机，拍下实情；同时，它也会触动电梯的控制装置而使电梯停下来，肇事者将因此而被困。在被困者按响急救铃后，讯息会通过遥控侦察器传到建屋局总部的基本设施维修组，同时总部会通知电梯拯救组和警方前往拯救被困在电梯内的肇事者，并交由警方处理。