编者按:近年来,党和国家对环卫事业高度重视和关注,各级政府对环卫工作也有了新认识,把环卫工作列入了城市政府的重要议事日程,使环卫事业取得了突飞猛进的发展。在部分城市环卫工人节到来之际,记者就我国环境卫生的现状及发展情况,采访了建设部城建司市容环境管理处处长卢英方。
记 者:环境卫生是人类赖以生存和发展的自然环境和社会环境,你对当前我国环境卫生整体状况怎么看?
卢英方:我国的城市环境卫生工作,起步较晚,基础较差,历史上很长一段时间被人们忽视,它曾经是一个落后的行业。近年来,随着我国社会主义市场经济的快速发展和人民群众生活水平的不断提高,人们对居住环境及公共大环境的要求也不断提高,国家和各级政府加大了对环境卫生基础设施建设的投入。建设部及各级建设主管部门在城市环境卫生管理工作中充分发挥综合指导和宏观调控作用,加强行业监管,完善配套政策,建立市场准入和特许经营制度,规范环卫技术和设备市场,加强技术指导,使我国城市环境卫生状况有了明显的改善。
记 者:请你具体说明近年国家对环卫基础设施的投入到底有多大?我国目前环卫基础设施的状况怎样?
卢英方:1990年以来,国家逐年加大了对城市环境卫生设施的固定投资,到2003年底,国债资金共安排垃圾处理项目359个,项目总投资245亿元,国债累计投入80多亿元。到2002年底,全国建有垃圾处理厂651座,公厕110836座,环卫机械总数为52752台,垃圾处理率54.24%,生活垃圾处理量达到7404万吨,各项指标都较1990年有了明显的提高。
记 者:除了环卫基础设施水平有了明显提高以外,我国环卫事业还在哪些方面取得了较大的进展?
卢英方:首先,改革开放以来,我国先后颁发了一系列的法律法规、部门规章和技术政策,初步建立了我国环境卫生的法规体系。第二,为规范城市垃圾的处理和处置,加大了对城市垃圾污染环境的防治。建设部及有关部门先后发布了一系列的国家标准和行业标准。第三,初步建立了垃圾处理收费制度,确立了垃圾处理产业化发展方向,推进了环卫产业化发展。2002年6月,国家计委、财政部、建设部、国家环保总局经国务院同意下发了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化》的通知,按照通知要求,目前全国共有100多个城市实施了垃圾处理收费制度。第四,建立了垃圾处理特许经营制度。今年3月,建设部颁发了《市政公用事业特许经营管理办法》,并于5月1日开始实施。第五,各地加快了环卫事业单位改制步伐。近年来,一些经济比较发达的城市率先完成了事业单位转企业的改革。
记 者:我国的环卫事业取得了如此大的成绩,城市环境卫生状况也发生了翻天覆地的变化。但据我所知,我国城市生活垃圾污染环境的问题仍然存在,垃圾围城现象没有得到根本解决,去年非典的爆发也暴露出我国公共卫生基础设施不足等问题。你如何看待这个问题?
卢英方:虽然国家通过实行积极的财政政策,增加了城市环境卫生基础设施建设的投入,但是由于我国环境卫生工作起步较晚,历史欠账太多,而且近年来城市化水平加快,生活垃圾产生量大幅增加,垃圾处理设施仍然不能满足垃圾日益增长的需要。在环卫体制改革的过程中,一部分城市环境卫生管理体制改革进展缓慢,大部分从事环境卫生事业的单位仍属于行政事业编制,人员总体素质不高,难以实现劳动力优化组合。不少城市还没有建立合理的运营投资偿还机制,环境卫生基础设施完全靠政府财政拨款建设,财政投入不足,投资渠道单一,建设和运营资金不足。垃圾处理收费体制不够完善,收费标准和收缴率较低,难以满足垃圾处理设施建设和运营的需要,因此我国城市环境卫生面临的形势依然严峻。
记 者:既然我国环境卫生事业仍存在着一些问题,整个环境卫生事业的形势也不容乐观,那么作为城市环境卫生事业的主管部门,建设部下一步有没有进一步的工作安排和计划,以逐步解决目前我国环卫行业存在的突出问题,使我国的环卫事业再上一个台阶?
卢英方:针对上述问题,我们已经开展了一系列工作,并且将会同有关部委加强以下几个方面的工作:首先要研究制定我国环境卫生体系框架和全国生活垃圾处理防治的行业规划和制定重点流域区域垃圾处理工程建设计划,研究建立城乡基础设施应急管理体系。二是要进一步完善法律法规建设。在有关法律法规的修订工作中,建议立法部门考虑增加环境卫生产业化和市场化的有关条款。三是全面推行垃圾处理收费政策,建立以政府投入为主的多渠道投融资体系。建设部将会同有关部委制定垃圾收费管理办法,指导和规范各地的垃圾收费工作。四是实施垃圾处理特许经营制度,要加强对《市政公用事业特许经营管理办法》及《示范文本》的宣传。五是制定城市环境卫生突发事件应急预案。六是指导各地合理选择垃圾处理技术。七是要加快环卫事业单位转企改制步伐。八是要加强政府监管,保障环卫产业化健康有序地发展。