BOT和BOO有何含义？

近年来，国内很多环保、环卫建设项目纷纷以BOT或BOO模式运作，那么BOT、BOO究竟是何含义？其运作方式又是怎样的呢？

BOT为建设（BUILD）、运营（OPER-ATION）、转交（TRANSFER）的英文缩写，BOO为建设（BUILD）、运营（OPER-ATION）、拥有（OFFER）的英文缩写，BOT是80年代以来国际上广泛采用的一种比较新颖的基础设施项目投资方式，即在一定期的经营期内，将基础设施项目（主要是市政设施项目）交由国内或国外承包者建设、经营，特许经营期结束后，此项目设施完整地转交给国有部门单位管理经营。实施BOT项目主要过程如下：
一、项目得出：由建设单位根据需要提出用BOT方式建设项目。
二、招标准备：委托咨询公司确定技术参数并编制招标文件。
邀请投标：邀请3-5名通过资格预审的投标人准备详细的投标文件。
三、开标评标：按招标文件规定的准则评标，对评标结果进行排序。
四、合同谈判：邀请第一标进行合同谈判，若谈判成功则签约。否则转第二标直至谈判成功，根据需要可以反复谈判。
五、履约管理：承包商负责对项目进行设计、融资、建设并运营。政府对承包商履约情况进行监督，合同期满后按合同约定接管项目。
六、具体操作
1．项目准备
确定采用BOT方式后，政府需要全权委托一家国营公司代表政府运作项目。国营公司的首要任务是项目的前期准备，第一按基本建设程序完成立项和制定规划条件；第二选择承包商，如果采取招标方式选择，则应委托国内咨询公司编制招标文件。
2．承包商的选择
承包商的选择有两种方式，即协商方式和招标方式。我国现有BOT项目基本都是采用协商方式，国外应用较多是招标方式。采用招标方式选择承包商的主要过程是发表招标广告、进行资格预审、发售招标文件、投标者准备标书、进行资格预审、发售招标文件、投标者准备标书、开标与评标、合同谈判与签约。由于BOT项目前期费用较高，一般初审后选定3-5家正式准备投标。BOT项目标书准备时间较长，一般要6个月以上，政府代理机构要随时解答投标者提出的问题，开标评标后，要对评标结果进行排序，选择2-3家进行合同谈判。首先与第一标进行谈判，若成功则签约，否则转向第二标进行谈判，有时需要进行循环谈判才能签约。
3．特许合同谈判
特许合同是BOT项目的核心，它明确了在特许期内政府和承包商的权利与义务，反映了双方的风险与回报。特许合同的内容涉及项目和产品性能和质量、建设投资与资产寿命、竣工日期及合作期限、产品价格及价格调整公式、资本结构和资本回报、原料供应与产品收购、外汇安排、不可抗力、维修计划、移交条件、奖惩以及仲裁等事项。合同谈判往往集中在经济条款上，如产品价格、价格调整公式、资本结构、产品收购、资本回报、外汇安排等。
4．项目管理
BOT项目的实施是由承包商完成的，但项目的最终拥有者是政府，为保证质量、降低成本，政府对项目实施进行监督并适当参与项目部分工作是必要的。BOT特许合同签订以后，政府应颁布项目特许条例，将政府代理机构和合同双方的主要权力和义务以法律形式落实下来。项目设计方案直接关系到项目造价、寿命、先进程度和产品质量，尽管设计工作由承包商组织完成，但对于设计方案政府一定要参加审定方可实施。设备选购对成本影响很大，政府应该监督承包商设备招标的公正性，保证以合理的价格买到可靠的设备，政府应派人进行施工监理，并保证工期。
BOT项目最终要移交给政府，在运行阶段，政府应监督承包商的维修工作，保证项目在移交时处于良好状态。BOT基础设施项目与国家宏观经济关系很大，对于承包商违约一定要严格执行惩罚条款，维护合同的严肃性，减少国家的损失和风险。政府对BOT项目的管理主要是监督特许合同的执行。