同志们:
今天,我们在被誉为森林之城、生态之城的贵阳市召开省市市容环卫协会理事长、秘书长工作会议,共商环卫行业协会建设与发展的大计。中心任务是,学习落实中央关于重视与发挥社团的职能作用,加强社团建设与发展的一系列决定精神,传达贯彻建设部党组抓住历史机遇,促进协会发展的有关要求,深刻认识行业协会的历史地位和发展规律,深入探讨新时期环卫行业建设与发展的正确途径和有效机制,总结交流协会工作经验,努力把协会工作提高到新的水平。
理事长、秘书长是协会的“当家”、“主事”之人,协会大量日常工作是由理事长、秘书长们来协调和组织完成的。理事长、秘书长的政策水平、工作思路、组织协调能力、思想工作作风和实际工作成效,可以说决定了协会工作的好坏,影响着协会的感召力、凝聚力、创造力和生命力。在国家实施“十一五”规划纲要起始之年,在各地区、各部门、各行各业深入贯彻落实科学发展观,加快资源节约型社会、环境友好型社会和社会主义和谐社会建设的新形式下,请理事长、秘书长们聚会贵阳共商环卫行业协会建设与发展的大计,群策群力、集思广益、形成共识、团结奋进,对当前协会工作的开展,对协会的长远建设和作用的有效发挥,都具有十分重要的意义。协会工作做好了协会的职能作用和组织优势将会得到充分而有效的发挥,整体工作水平将会有大的提高。希望大家认清使命,明确职责,建言献策,共同把会议开好。会议文件已经发给大家了,我着重就如何加强中国城市环境卫生协会组织体系建设,有效发挥协会的组织优势和职能作用问题讲点个人的学习体会与思考,供同志们研究工作参考。
一、深刻认识协会组织的历史地位和重大作用,进一步提高做好协会工作的政治责任感和时代紧迫感。
当前,我国的行业社团正处于一个重要的历史发展时期。随着改革的日益深入和市场经济体制的逐步完善,行业社团在经济社会发展中的作用越来越突出,越来越受到党中央、国务院和中央领导同志的重视,做出了一系列决定和指示,为中国行业社团的健康发展指出了正确的方向。正确认识和把握行业社团的历史作用、职能定位和发展规律,坚定不移地把中央要求精神落到实处,深入探索和努力走出一条符合中国国情的环卫行业社团发展道路,具有重要的理论意义和实践意义。
行业协会是经济社会发展到一定阶段的客观要求和必然产物,对经济社会的发展又起着重要推动作用。公元前7世纪,埃及手工业生产已经达到了很高的水平,一些纺织生产中心就出现了纺工和线工组织,就是早期的一种社会形式。随着生产力的迅速发展,“行会”组织大量涌现,组织日趋严密,职能作用也逐步拓展。公元14、15世纪,欧洲几乎所有城市中的手工业者和商业者都成立了自己的行业组织。随着资本主义社会的不断壮大,商品经济日益发达,商业竞争日趋激烈,一些更大组织规模的地区的、国家的乃至国际性的经济社团组织开始出现,传递商业信息,研究竞争对策,交流生产与经营经验,提高管理水平,对行业发展起到了积极的推动作用。
从发达国家的社会经济结构和工业体制来看,政府、行业社团和企业构成了社会基本框架,行业社团成为国家经济运行体制中的重要组成部分。企业是社会经济细胞;行业社团是企业利益的代表,是企业与政府沟通的桥梁;政府重视听取行业社团的意见,制定政策法规,规范行业管理,促进经济发展。
行业协会在西方国家的政体中也占有重要地位。西方国家的政治体制,一般由议院、政权机关和包括行业协会在内的社会团体三部分组成。行业社团和其他社团组织一样,通过政治参与将自己的政治主张和正当权益付诸实施,成为发达国家社团组织的政治地位和政治作用的体现。
我国行业经济组织发展悠久,但历史上多是以“行会”、“行帮”的形式出现,作用也极其有限。古时的一些商业中心、商贾云集,都建有商人的“会馆”,如北京的湖广会馆、山东聊城的山陕会馆等,建筑豪华,名声蜚然,都是一种民间经济社团的组织形式。
中华人民共和国建国后,国家实行计划经济体制和行政管理体制,所有的协会、学会、研究会等社团组织几乎都是官办组织,其运行和管理等同于政府机构。为了处理外交事务和国际经济文化交流,政府还设立了一些学会、协会等社团机构,对外为民间组织,对内仍属政府组织,有严格的行政级别和行政隶属关系。十年文化大革命使我国的社团组织受到了严重破坏,社团活动陷于停顿。改革开放给我国社团组织带来了生机与活力,各种社团组织纷纷恢复活动,新的社团大量组建,我国社团组织进入了一个大发展时期,全国社团一度发展到20万个。几经清理整顿,2001年底全国社团尚有13万个,其中跨省域活动的社团1600多个。
改革开放以来,国家在推进计划经济体制向市场经济体制转换的过程中,行业社团的作用越来越受到关注,社团管理体制的改革也纳入了政府工作日程。1994年以来,中央机构编制委员会确定社团机构由“依附型”向“法人型”转变,由利益群体向社会中介组织转变的改革原则,各业务主管部门对归口管理的社团进行了以“政府脱钩”为主的改造。党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制,大力推进政治体制改革,要求各级政府部门把那些不该管、管不了和管不好的事情交给中介组织去办。十四届三中全会和党的十五大进一步提出,要按照社会主义市场经济的要求,调整和减少专业经济部门,培育和发展社会中介组织。2001年2月,冶金、化工、煤炭、建材等9个委管国家局撤消,改组成为综合性行业协会。十六届三中全会《决议》进一步明确要求,“按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。”2003年党中央、国务院在《关于进一步加强人才工作的决定》中强调,要更好地发挥市场在人才资源配置中的基础作用,“形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局”。十六届四中全会又提出,要“发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,形成社会管理和社会服务的合力”。党中央、国务院一系列重要决定,深刻阐明了行业协会是建立和完善社会主义市场经济体制的重要组成部分,是政府管理经济活动和社会事务的基本力量,是国家实施行业管理的重要环节。这是行业协会的本质特征,是行业协会社会地位和历史作用的生动体现,是协会组织具有强大活力和永久生命力的根源所在。
环卫科技网讯,中央第五生态环境保护督察组(以下简称督察组)于2021年7月15日向河南省委、省政府进行第二轮生态环境保护督察情...
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2021-07-15
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