“35万元,成交!”2002年11月12日下午2时,随着拍卖师的手起槌落,济南市民郭女士获得了位于长途汽车总站一座固定公厕10年的保洁经营权。当天,济南市市容环卫局对17座固定公厕的经营权进行公开拍卖,共拍出13座,除泉城路一家保洁公司外,此次竞拍成功者全是自然人。35万元的天价公厕,不仅在济南市第一次,在全国范围内也十分罕见。
拍卖会后,时任济南市市容环卫局局长的凌安中不无感慨地说:“如果由环卫部门或市政府来建设这批公厕,每座公厕的建设费用将达到二三十万元,这还不包括管理人员的工资支出和其他费用。‘环卫指导,政府搭台,企业唱戏,以厕养厕’的管理理念,让济南市的公厕化建设走出了一条希望之路,也给整个济南市环卫事业的市场化摸索出了一条可行之路。”
只有市场化才能走出困境
城市环卫作为市政公用行业之一,是一个城市发展的重要组成部分。长期以来,市容环卫行业由政府一手包揽,政、事、企不分的问题比较突出,严重影响了城市发展的进程,因此,环卫事业的改革,成了城市综合体制改革的重要环节,相对于北京、上海、广州等国内发达城市,济南市在这方面起步显然较晚。
随着城市经济的快速发展,道路交通建设的突飞猛进,城市管理难度也在不断加大,这与市民对环境卫生日益增长的需求逐渐形成了一种尖锐矛盾。
作为省会城市的济南,环卫事业面临着诸多困境,发展的道路也是坎坷不平。矛盾之外的现实困境,成了环卫系统一把手们作出市场化抉择的又一枚催化剂:城区环卫设施欠账多,无论是从数量还是布局上都没有达到国家标准要求。公共厕所缺口达五分之二,生活垃圾转运站缺口约三分之一,果皮箱缺口约四分之三,如厕难、倒垃圾难的问题始终没有得以妥善解决;垃圾处理厂的趋于饱和,新厂建设又因为资金、技术等问题迟迟未有实质性运作,按目前的每天卫生填埋2000吨垃圾的速度计算,预计2007年前后现有垃圾填埋场就会饱和。
环卫部门一向被称为城市美容师,他们工作的好坏直接与老百姓的日常生活密切相关。可以说环卫事业的好坏,是考验一个城市文明程度的重要方面。诸多困境的束缚,环卫工作的重担,让济南市环卫系统的决策者们选择了一条艰难的改革之路——环卫事业市场化。
济南市环卫局局长张奇语气坚定地说:“这是一条摆脱困境、促进发展的必由之路,也是一条充满机遇和挑战的希望之路。因为只有走市场化道路,才能摆脱市容环卫行业的传统落后观念,稳步建立政事分离、管干分离、调控有力的政府管理职能与管理体制;才能培育和发展管理规范、竞争有序、充满活力的环卫作业市场;才能健全市容环卫法规制度,加强环卫设施建设,大力发展环卫机械化,创建清洁、优美、舒适的城市环境。”
道路保洁市场化:外引内联走出新天地
2003年10月30日,济南市首批10条道路保洁招标开标大会召开,尽管各条招标道路冷热两重天,但是作为济南市环卫事业市场化的第一步,它将成为济南环卫史上永不磨灭的光环。随之而来的第二批道路保洁权招标工作,才着着实实让环卫市场化挖得了第一桶金。
2004年4月12日,济南市市容环境卫生管理局召开新闻发布会,宣布市区79条主次干道、940多万平方米的道路保洁权欲面向国内外公开招标。参加招标的道路保洁面积接近济南市市区道路保洁总面积的一半,如此大规模的招投标在全国各大城市也是首屈一指。5月12日,济南市市容环卫局公布了济南市第二批道路保洁招投标中标者名单,79条道路共分成27个标段,各标段道路保洁权均有归属。6月6日,79条道路保洁权顺利交接班,市场化作用下的新环卫体制正式开始运行。
据济南市市容环卫局有关负责人介绍,参与招投标的道路共有79条,约9403460平方米,占到市区道路总保洁面积(2000万平方米)的近一半,分为27个标段、5种资源配置方式(机扫+清洗+洒水+人工清扫保洁;机扫+清洗+洒水;清洗+洒水+人工清扫保洁;清洗+洒水;冲刷+洒水)进行招投标。为了参加这次招投标,市机械化清扫大队注册成立了大地和蓝天两家保洁公司,下设6个分公司,并实现了内部企业化运作。历下区、市中区和历城区注册成立保洁公司12个,其他区也都按照市场化要求,将区、街环卫作业性事业单位在保持单位性质暂时不变的同时,组建了用现代化企业制度运营的保洁公司。
根据招标文件和中标承包合同,招标27个标段,由中标企业负责配置机扫车44部、高压清洗车45部、洒水车36部。按照合同要求,中标方必须在5月底前使车辆到位率达到50%,6月底前达到80%,7月底全部到位。26个标段由各中标企业配置保洁员共1258人。市容环卫系统不费吹灰之力,挖得了市场化道路上的第一桶金,既促进了环卫工作的展开,又节省了人力、物力、财力。
道路保洁市场化新体制的成功运行,让济南市环卫系统的决策者们终于舒缓了一口气。济南市环卫局副局长袁茂才不无欣慰地说:“市场化这条路没有走错!这次招投标一次性增加机扫车34辆,增加机扫面积373万平方米,主次干道机扫率由过去的14%提高到50%以上 ;另外,增加高压清洗和洒水车71部,增加清洗洒水 面积760余万平方米,主次道路洒水、清洗洒水率由过去的24%提高到90%以上。可以说,没有市场化运作,这种翻天覆地的变化很本不可能实现。”
经济发展必然带来垃圾数量的迅速增长,据公开报道,全世界垃圾年均增长速度为8.42%,而我国垃圾增长速度超过了10%。目前,全国还...
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2021-07-19
中国环卫科技网