关于浦东生活垃圾焚烧厂建成后运营机制的调研报告

1.与电网管理单位关系

集中体现在生活垃圾焚烧发电上网电价。售电收入是焚烧厂主要收入来源，若按每度电售价0.5元计算，焚烧厂一年的售电收入为5359万元，占总收入的94%。

利用焚烧生活垃圾余热发电，有别于一般的火力发电和核能发电，它利用城市废弃物替代正在日益减少的煤、石油等天然燃料，具有积极的绿色环保意义，符合可持续发展战略，是一种应积极鼓励发展的新能源形式。为表现对该新能源的积极扶持，其收购电价也应有别于一般火力或核能发电的电价。

国外将生活垃圾焚烧列入可再生能源范畴。可再生能源系指利用太阳能、风、地热和生物质能（指能源作物，包括焚烧垃圾）等非矿物燃料作能源，具有循环再生的特性，符合可持续发展战略要求，正日益受到关注。

美国克林顿政府于1999年4月向国会提交了综合电力竞争法，如按此法，到2010年，美国电力的7.5%将由可再生能源生产。

美国1992年的新能源政策法，设立了鼓励可再生能源的政策规定，对风能和生物质能发电实行为期10年的产品减税，每度电可减少1.5美分税额。

美国各州政府也出台了一系列强制性政策，扶持可再生能源项目。如明尼苏达州立法机构，要求北方州立电力公司到2000年12月31日前安装125MW的生物质能发电装置。加里福尼亚州实行系统效益收费制，将可再生能源与现行能源看作一个大系统，其实质就是电费加价。该州规定，每度电加收0.3美分，用于支持可再生能源的发展。从1998年开始到2001年，预计总共可回收19.28亿元，其中5.4亿美元将用于资助可再生能源项目。

法国则采取政府收购垃圾焚烧所发电量，避免了焚烧厂与电力部门的矛盾，也显示政府对生活垃圾焚烧发电项目的支持。

台湾省为鼓励公民营机构兴建与运营生活垃圾焚烧厂，制定了专门的推动方案，其中规定：提高垃圾焚化厂所产生电量之收购价格，并合理放宽购电之限制规定。对垃圾焚烧发电电价实行优先、高价收购。

我国政府也开始重视可再生能源项目发展。国家计委、科技部于1999年联合发文，要求国家有关部门在安排财政性资金、国家科技公关项目时，将积极支持可再生能源发电项目。国家经贸委办公厅起草了《资源综合利用电厂认定管理办法》，其中将垃圾焚烧发电列入认定范围，并制定了"上网电价原则上按同网同价的原则确定，因成本过高等特殊情况不能执行的，可实行个别定价"政策。

资料表明，本市1998年发电总量429.6亿度，用电量430.2亿度，当时0.59元/度电价中，平均上网电价0.313元。目前，有关部门只原则同意按平均上网电价收购垃圾焚烧厂发电电量。

售电收入是垃圾焚烧厂主要收入来源，收购电价对焚烧厂运作起关键作用。它不仅是一个价格问题，还反映出执行可再生能源政策的情况，是实施可持续发展战略的一次具体行动。如果按平均上网电价收购，则有悖于国家扶持可再生能源的政策规定，势必延长焚烧厂还贷期和加重政府补贴负担，也将影响焚烧厂运作，是焚烧厂运行将要遇到的主要问题。

2.与垃圾供应单位关系

主要表现为如何实现生活垃圾焚烧厂原料连续、稳定供应，是一个"保量"问题。焚烧厂一旦点火工作，其所依赖的原料-生活垃圾，供应不能间断，数量必须确保，否则会影响焚烧炉工作寿命和向电网稳定供电。

要实现"保量"供应，必须依赖于一个完整、高效的生活垃圾收运系统，将生活垃圾源源不断地送进焚烧厂。但目前浦东新区这样的收运网络尚未构筑完善，对焚烧厂运作也将带来很大的影响。

（三）与垃圾产生者行为关系问题

主要体现在垃圾产生者丢弃生活垃圾的行为上，是一个"保质"即保证焚烧厂原料质量的问题。

目前，整个新区尚未实行生活垃圾分类丢弃和分类收集。这势必影响垃圾焚烧热值，降低焚烧、发电效率，其中的可回收资源还会被白白浪费，如玻璃、废钢铁等。因此，如何规范垃圾产生者丢弃生活垃圾行为、建立适合垃圾焚烧处置的分类回收制度，也是焚烧厂运营后将面临的重要问题。

三.几点建议

（一）建议政府实施补贴

焚烧厂日常运营成本较高是一个不争的事实。据测算，在33年还贷期内，投产第一年的总成本为317元/吨，以后随利息费用降低而递减，年平均处置成本为219.97元/吨，是目前填埋处置成本的2-3倍。若按售电价0.5元/度计算，年平均利润总额为-3244万元，投资利润率为-4.62%。

从以上数据不难看出，焚烧厂仅靠售电和出售废钢铁收入是难以维持基本运转的。

评介生活垃圾焚烧处置应从其系统效益出发。从下表可以看出，填埋处置生活垃圾虽然运营成本较低，但其占地面积量大，对环境影响也较大。焚烧处置生活垃圾有明显的垃圾减容率、低微的环境影响率和良好的能源产出率，系统效益十分明显，符合可持续发展战略要求，因此，仍不失为目前一种较好的生活垃圾处置方法。

生活垃圾填埋处置与焚烧处置经济分析对比表

注：生活垃圾每车吨填埋处置成本17.6元/吨，与实吨位换算比例为2：1。