与日本相比，宁波垃圾分类还有多远的路要走？

（三）回收利用阶段

1991年，日本大幅度修改《废弃物处理法》，首次提出抑制垃圾排放和垃圾再利用，确定了生活垃圾处理费的征收原则，规定了在减少垃圾排放、垃圾分类等方面的国民责任。同年，制定了《再生资源利用促进法》。这些法案的制定标志着日本垃圾处理进入回收利用阶段，开始实施“垃圾循环利用”的国策。

1991年修改的《废弃物处理法》中特别规定了“特殊管理工业垃圾”的管理制度，对违法处理“特殊管理工业垃圾”的企业当事人处300万日元以下罚款或3年以下有期徒刑，可并罚。

1993年又制定《环境基本法》，推进垃圾循环利用；1995年颁布1997年实施《容器包装循环利用法》，规定必须由消费者进行分类、市町村收集、相关企业回收再利用。1998年颁布2001年实施《家用电器循环利用法》，规定洗衣机、电冰箱、电视机和空调等废弃家电必须由消费者承担回收利用费、生产企业回收再利用。

▲日本工作人员在处理垃圾

在这一阶段中，日本垃圾处理中循环利用率上升，最终处理率下降。其中包装容器循环利用率大幅提升，如纸质包装盒、塑料瓶和玻璃瓶循环利用率分别由1993年的53%、0.4%和55%上升至1999年的56%、23%和79%。

此外，尽管垃圾循环利用率提升、垃圾处理量下降，但是相比于日本紧缺的垃圾填埋场，垃圾最终处理量的绝对数仍然是巨大的。由此，1999年，日本发布《环境白皮书》，其中明确表示：日本不能满足于已取得的垃圾循环利用成效，必须最大限度地循环利用垃圾中的有用部分，节约资源，减轻环境负荷，全力建设循环型社会，以实现可持续发展。

（四）循环利用阶段

2000年，日本颁布《循环型社会促进法》，并制定《新环境基本计划》，修订《废弃物处理法》和《再生资源利用促进法》，明确了垃圾最大限度循环利用顺序原则：抑制垃圾产生→垃圾再利用→垃圾再生利用→垃圾焚烧回收热能→垃圾最终安全处理，并从法律层面将垃圾中的有用部分看作“循环资源”，确立了建立“循环型社会”的目标。2003年，日本制定《促进循环型社会建设基本计划》，明确了促进循环型社会形成的基本政策和计划。这标志着日本垃圾分类进入循环资源阶段。

2001年，日本实施了《食品循环利用法》《多氯联苯（PCB）特别措施法》和《绿色采购法》。2002年，实施了《建筑材料循环利用法》。2003年，实施了《工业废弃物特别措施法》。2005年，实施了《汽车循环利用法》。2013年，实施了《小型家电再生利用法》。由此，基本法统率综合法和专项法的垃圾处理法律体系在日本业已形成。

▲宛如漫画的日本垃圾处理厂

进入21世纪以来，日本生活垃圾排放总量从2000年的5483万吨j减少至2017年的4289万吨，下降了21.8%；人均日排放量从2000年的1185克减少至2017年的920克，下降了22.4%；末端处理量从2000年的1051万吨减少至2017年的386万吨大幅下降63.3%。循环再利用成效显著，资源回收率从2000年的14.3%上升至2017年的20.2%。

2018年，日本发布了《第四次循环型社会形成推进基本计划》，明确了改进工作的具体措施，提出了新的发展目标。

3、日本垃圾分类特点

（一）严密的分类制度

日本约60%的市町村分为10类以下，40%的市町村分为11类以上，大多分为8类。横滨市分为10类，上胜町分为44类，所泽市高达70类。

横滨市分发给居民的垃圾分类手册长达27页，包含条款518项。如：口红属可燃物，但用完的口红管属小金属物；水壶属金属物，但12英寸以下属小金属物，12英寸以上则属大废弃物；袜子，若为一只属可燃物，若为两只并且“没被穿破、左右脚搭配”则属旧衣料；领带也属旧衣料，但前提是“洗过、晾干”。

德岛县上胜町计划于今年实现“零垃圾”目标。

▲上胜町垃圾分类方法

在日本，处理一个纸质牛奶盒需要5个步骤。1.将牛奶喝完或倒掉；2.使用清水清洗牛奶盒；3.放到通风处晾干；4.将晾干的牛奶盒剪开整平；5.交给定时上门回收的工作人员。

通常，处理一个饮料瓶也需要5个步骤。1.喝光或倒光；2.使用清水冲洗饮料瓶；3.去掉瓶盖，撕下塑料包装；4.踩扁，便于回收；5.根据规定在“资源垃圾”日放到指定回收点，或丢进塑料瓶回收箱。

（二）严格的监督制度

纷繁的分类和回收规定之所以得到很好的实施和贯彻，原因在于日本严格的惩罚监督机制。

1.处罚措施严厉。日本数目繁多的垃圾分类相关法律条文都明确了乱分垃圾的处罚措施，在日本乱扔垃圾被成为“不法丢弃”，将依法判处5年以下刑罚，或1000万日元（约66万元人民币）以下的罚款。如果是企业法人非法丢弃产业废弃物，最高处可以1亿日元（约660万人民币）罚款。

▲日本垃圾分类处罚措施

2.基层监督到位。日本很多地区均实行垃圾袋实名制，此项制度促进了垃圾分类源头责任的明确。对于未按照规定进行分类的垃圾袋，回收点管理员会在垃圾袋贴上提示贴纸并拒绝回收，并需重新进行分类。在千叶市，居民违反垃圾分类规定，管理员会依次采用上门指导、劝诫、罚款三步措施，以贯彻垃圾分类政策。

3.舆论氛围强大。日本法律规定公民皆有举报乱丢垃圾者的义务，如不按规定进行垃圾分类，其必定成为众矢之的，在日本这样一个重名誉重名声国家，这是不可接受的。