电子废物循环利用中的污染防治

1.4缺乏对电子废物处理的专门法规，污染控制监督管理不力
我国虽然颁布了《固体废物污染环境防治法》，但还缺乏实施细则，还没有针对电子废物回收处理的具体立法管理，使得电子废物的回收处理与污染控制无章可循。环保部门的污染控制职责仍只放在产品生产厂家，对废弃后的电子产品回收与处理一直没有引起足够的重视。另外，我国仍存在对废弃物综合利用的多头管理问题。城市垃圾处理是城建环卫部门的责任，而废物回收与利用又是归原经贸委资源综合利用部门负责。多部门管理造成政府各部门之问的职责不清，管理与支持力度不够，使得废旧物资再利用一直难以扩大发展，也难以管理资源回收利用中的污染控制。处理技术水平低、企业规模小、再生材料及产品再使用缺乏标准和质量管理，以及污染严重，没有控制的措施，造成对环境和人体健康的危害等，是再生业普遍存在的问题。
面对电子产品迅猛发展，以及电子废物带来的如此严峻的环境问题，己经引起了各国政府的高度重视。1994年以来，在可持续发展的共识中，预防为主的战略己经成为各国废物管理的指导思想。各国政府越来越清醒地认识到，必须从源头着手，从改变产品的设计、生产方式、消费方式入手，认真对待电子废物问题，才能真正解决家用电器、计算机等电子废物产生的污染，实现电子工业的持续发展。
2、电子产品污染预防和废物回收利用的政策建议
在工业发达国家，如瑞典、荷兰、德国，在九十年代初，就开始了对电子废物污染控制问题研究。开展了“绿色电子产品”设计；各国相继出台了有关法律法规，以加强对电子废物和其它可再生利用的产品废弃物的管理与合乎环境要求的处理:组织了专门的回收公司和循环再生利用公司，建立了电子废物与包装材料回收的综合管理系统，为世界各国提供了范例。根据我们对工业发达国家对电子废物管理的调查研究，针对我国的情况，对防止电子产品污染和加强废物回收利用管理，发展循环经济提出以下几方面的建议。
2.1加强立法管理
完善固体废物管理法，从法律高度管制电子废物，是各国十分重视的工作。在欧盟各国中，德国、荷兰、丹麦和瑞典是最早立法管理的国家。如德国，1991年就制定了电子废物管理法规——“电子废物管理条例(Electronic Baste Ordinance)”列出了所有需要管制的电子产品和制造商的名单，突出了以经济手段管理废弃的电子产品。规定要求这些电子产品生产厂家、进口商，承担接受电子废弃物返还的责任。在此基础上，1994年对原“固体废物法”进行了修订，1996年颁布了《循环经济与废物处置法》——即“物质的回收利用与环境相容处置法”。提出了循环利用为第一位的废物处理原则。其中将《电子废物管理条例》对生产厂家的责任己经列入该法的第22条第II(5)款中，要求产品生产厂家承担“生产者责任制”，承担对减少废物产生和废物处理的责任；并规定了对废物的产生与处理的基本原则:
首先，应从产品设计、原材料的选择和制造过程控制中避免和减少废物的产生；
——对不可避免产生的废物，应分类回收，并采取以下层次处理:
——物质的直接再利用:再复用或再生利用
——不能再生利用的，应回收热能利用
——最后是符合环境要求的填埋处置。
为落实循环经济法，在《电子废物管理条例》的基础上，2000年德国又制定了《IT设备管理条例》，条例中规定：政府和制造商共同承担收集、运输、循环利用和处置的责任。所有电子废物处理都必须符合《循环经济与废物处置法》的要求，优先采用循环利用，产品或另部件的再生利用。最后处置时，应符合危险废物法规管理要求。进行再生循环利用或处置的企业，必须按照《循环经济与废物处置法》第16条要求，取得有关部门认证和许可。
再如日本，2001年颁布实施了《家用电器资源回收法》，规定电冰箱、洗衣机的回收再利用率应达到50%以上，电视机、空调的回收再利用率应达到为55-60%以上。购买家电时，应该支付废物处理费。
我国入世后，家电企业将面临经济全球化的压力，在全球采购、全球生产、全球销售的国际市场环境下，只有通过立法管理废旧电子产品的回收循环再利用，才能防止国外废旧电子产品进入我国：同时，立法管理也有利于企业对产品采用生态设计，生产回收利用性好的产品，克服电子产品出口方面的技术壁垒，增强中国家电、计算机和其它电子产品在国际市场的竞争力。如果中国没有相应的立法，对国外的产品进行制约，那么国外非环保型的家用电器将大量涌入中国，必将冲击中国的市场，严重影响国内环境和人身健康。同时，我国也将变成世界上最大的废旧家电和电子产品的处置场。从另一方面看，我们过去制定的法规多为宏观控制的管理性的法规，存在操作性不强。我国急待制定有关产品管理的细则法规。应参照国外工业发达国家的经验，制定针对产品设计、生产、销售和消费的具体法规——产品责任制法(或者称为循环经济法)，才能有效的执行环境保护法，避免产品(和包装)生产、使用和废弃后对环境的污染和人体的危害。