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北京市生活垃圾分类收集、分类运输、分类处理体系研究

日期:2013-02-22     浏览:1859    下载:26     体积:4.71M     评论:0    


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摘要
  自2000年被建设部确定为全国八个垃圾分类收集试点城市之一以来,北京市便开始建立生活垃圾分类收集、分类运输和分类处理体系。如何完善北京市生活垃圾分类处理体系是目前的当务之急。本项研究首先从分类收集、分类运输和分类处理三个部分对北京市生活垃圾体系的现状进行了归纳总结,然后通过定量和半定量的方法对体系中存在的问题进行了诊断和分析,接着较为全面地对比分析了国内外垃圾处理体系,以资借鉴。在上述综合分析的基础上,着重对人们普遍关心的垃圾分类处理体系的三个关键问题,即垃圾产生量、源头分类率和分类处理成本费用进行了深入细致的研究。最后从行政管理、经济管理和分类体系等角度给出了北京市生活垃圾分类处理体系的推荐模式,并针对性地提出了改善建议和对策。
  生活垃圾管理是一个复杂的过程,全面掌握当前北京市生活垃圾管理现状是开展进一步研究工作的基础。本研究通过资料收集的方式概述了北京市社会经济现状,重点是与生活垃圾产生和管理相关的信息,涉及人口、行政区划、土地面积、经济发展水平等;从生活垃圾产量、组分、处理处置体系及管理法规等方面阐述了北京市生活垃圾分类体系现状,并按照分类收集、分类运输、分类处理和分类回收四个部分进行全面介绍,各部分均涉及硬件设施、具体实施和费用(经济投入)三个方面。得到的结论是,近几年北京市生活垃圾不论是源头分类还是末端处理都取得了很大的进步,但尚未建立起以分类处理为核心的从“源头”分类收集到“末端”分类处置的全过程垃圾分类管理系统。虽然北京市推行“大类粗分”的原则,但生活垃圾收集方式和运输仍以混合为主,生活垃圾处理仍以卫生填埋为主。垃圾回收体系主要是通过设立社区、街道废品回收点与再生资源回收集散地,面向单位和个人收购再生资源,回收的物质主要是一些市场价值较高的废品,很多可回收物由于缺乏市场价值没能被充分利用。
  在现状概述的基础上,本研究从源头分类模式出发,对现有生活垃圾分类体系的特点进行了总结。为了进一步抓住主要矛盾,我们建立了一套生活垃圾分类体系的指标评价体系,对北京市生活垃圾分类体系进行了定量和半定量评价。该指标体系是以分类收集、分类运输、分类处理和分类回收四个部分为准线建立的。评价结果表明,目前北京市生活垃圾分类体系中存在的问题程度由高到低为:垃圾分类运输车配置率>垃圾资源化率>分类收集率>居民分类参与率>垃圾处理设施运转率>垃圾填埋、堆肥、焚烧比例>居民分类知晓率>分类收集容器的配置率>回收站点设置的便利度>垃圾运输能力>无害化处理率。在此基础上,我们运用层次分析法对分类收集、分类运输、分类处理和分类回收四个环节的管理对策方案进行了有效度分析,结果显示在北京市生活垃圾分类收集中示范小区作用最大,在分类运输阶段,改革管理体制,走垃圾产业化道路这一对策最有效,分类处理技术的革新在分类处理阶段有效度最高,而在回收阶段,最有效的对策是管理体制的改革。
  针对北京市生活垃圾管理存在的问题,我们对比了国内外城市生活垃圾的分类体系,对比的内容包括管理体制、法律法规、管理战略和经济手段等方面,并立足分类收集、分类运输、分类处理和分类回收四个环节。通过对比发现了值得北京市生活垃圾管理借鉴的主要措施,主要包括建立专门的、相对独立的生活垃圾管理部门,并逐步将生活垃圾管理从整个环境事务管理,甚至是固体废物管理中剥离出来,成立专门的“城市生活垃圾管理部门”;在核心法律之下建立完善的立法体系,坚持“源头减量化”的生活垃圾管理战略和试点小区的推广手段,从定额收取垃圾费向按重量或体积收取转变,从以填埋为主的生活垃圾处理方式向以焚烧、堆肥和回收为主转变等。
居民家庭一直被认为是生活垃圾的最重要来源。本项目通过连续10天,对6个代表性小区的113个有效生活样本进行了采样分析,并通过虚拟变量方法分析了生活垃圾产生量及其组分的影响因素,最后对北京市生活组分的垃圾产生源和城市因素进行了研究。调查结果显示,参与调查的113户居民人均垃圾产生量为0.233kg/d,其中厨余垃圾、不可回收纸类、可回收纸类、不可回收塑料、低价值塑料、高价值塑料、金属、玻璃、织物和其他垃圾的比例分别为69.32%、5.43%、4.82%、2.70%、5.75%、1.33%、0.81%、5.77%、1.34%和2.73%;样本总容重为221kg/m3;平均含水率为50.19%;从收集到的可回收物计算,利用价值的上限为202元/t,下限为125元/t。研究结果显示,在所调查的家庭因素中,家庭人口数与人均垃圾量具有负相关的幂函数关系,修正得到北京市居民人均垃圾产生量为0.273kg/d。对113户家庭的垃圾产生量和组分进行的虚拟变量回归说明,影响各种垃圾组分的产生量的因素影响程度的大小为:家庭人口结构>家庭收入>受访者学历;根据常见组分的加权估算,得到居民区、商场、饭店、事业区、学校和写字楼产生的垃圾分别占进入填埋场垃圾总量的24.60%、14.77%、6.03%、9.57%、29.80%和15.24%;在城市层面分析中发现,居民户可能已经不是北京市垃圾产生的最重要来源。
  提高生活垃圾源头分类率是生活垃圾管理的重要环节。垃圾分类收集率与居民的参与度密切相关,同时还与居民是否受到明确的指导以及垃圾是否容易分类等有关。本研究通过问卷调查的方式对生活垃圾源头分类率的影响因素进行了调查,调查分为预调查和正式调查两个阶段,分别收回118份及372份问卷(问卷见附录)。利用问卷结果,结合文献等资料,阐述问卷题项中包含的意识因素、个体特征、家庭垃圾特质、外部条件等因子对居民参与度和参与意愿的影响及机理,并运用Logistic回归,建立了北京市居民参与度的定量分析模型。研究结果显示,居民的分类参与度受到多方面因子的影响,其中包括个体的意识因素,个人特征,垃圾特征,以及外界条件等。在北京市推行垃圾分类小区中,影响居民分类投放的因素按程度大小排序是:分类投放外界条件>个人特征>个人的意识因素。对居民分类参与度变化特征的分析显示,如果改善居民的分类投放条件,将能够使分类参与度从目前的50 %提高到90 %以上;同时通过对现阶段北京市生活垃圾分类率的估算显示,在北京市已经推行了垃圾分类的小区中,垃圾的分类率为50%左右。
  生活垃圾分类处理的费用是政府、企业和居民都十分关心的问题。本研究尝试建立了一套生活垃圾分类处理的成本费用分析方法,从垃圾的分类收集到分类处理,核算了不同分类率情况下北京市生活垃圾分类体系所需的成本,并对计算结果以及资金来源分配进行了讨论。本研究主要对10000人的模型社区进行了成本费用和资金分配分析。费用项目主要分为先期投资和运行费用两个部分。计算结果显示,若不考虑转运站的机械分选作用,当源头分类率为50%时,分类收集阶段的总费用为230.41万元,分类运输阶段的总费用为100.53万元,两者均随源头分类率的增加而增加,而分类处理阶段的总费用为260.12万元,且与源头分类率成反向关系,体系总费用为591.06万元(不包括可回收物的处理费用,而且包括了可回收变卖带来的收益)。
  建立北京市生活垃圾分类体系模式是本研究的重要内容,在上述研究的基础上,本研究通过细化整体的方法,从多个方面、多个环节分别建立了北京市生活垃圾的推荐模式。包括在现有管理机构中抽调人员组建专门的“生活垃圾管理委员会”,全面负责生活垃圾管理工作;在参与分类收集试点的小区中,通过改变现有的收费方式,以“上门收集、按重量收费”为主导进一步深化分类,在未参与分类试点的小区中积极应开展试点;针对不同类型的生活垃圾,配置充足的分类运输车辆;通过改进现有转运站,使其具有筛分、预处理的职能。总的来说,北京市生活垃圾分类体系模式应以提高分类率为最终目标,以源头减量化为主体战略,以推广示范小区为行为手段,以分类体系的各环节为执行过程。
  最后,本研究提出了北京市生活垃圾分类体系改善建议和对策。包括组建独立的生活垃圾管理部门,制定以“源头减量”为主导的管理战略,在生活垃圾产生的源头积极推行有效的经济政策,如“按重量收费”等;在分类体系的各个环节参照推荐模式进行试点和改进;在北京市生活垃圾体系运行机制中加强生活垃圾信息化管理,组建高素质的专家队伍,凝聚科技力量,重视在宣传角度和分类小区推广中与环保组织的合作,积极发展垃圾产业链等。

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