从公开的资料来看,入库餐厨垃圾处置项目既包括了前文界定的狭义餐厨垃圾处置,即以食物残余和废弃食用油脂为处置内容,也包括了狭义餐厨垃圾与污泥、污水、粪渣以及厨余垃圾等协同处置。其中,关于废弃食用油脂的称呼,部分地区则以“地沟油”代替。
表2全国餐厨垃圾处置PPP项目概况
从上表可以看出:
(1)入库项目总共24个,目前已有超过一半(14个)项目进入执行阶段,仅2个项目仍处于准备阶段。
(2)项目投资规模普遍不大,一般较少超过2亿元,低于1亿元居多,占比接近一半。
(3)项目设计总处置能力绝大多数在300吨/天以下,且分期项目数量(13个)与未分期项目数量(11个)基本持平。
(4)接近80%的项目合作期限(含建设期)为25年及以上,长期限合作特征明显。
(5)绝大多数项目(15个)采用公开招标方式,其次是竞争性磋商(6个),仅2个项目采用了单一来源采购(另有1个准备阶段的项目尚不确定)。
(6)处置模式方面,国内餐厨垃圾处置项目总体分为单纯的餐厨处置以及收(集)运(输)处(置)一体化两种类型。入库的24个项目中,有20个采用了收运处一体化模式,为主流处置模式。
(7)成功入选财政部示范项目情况:单纯从统计数字来看,成功进入财政部示范项目名单的餐厨垃圾处置项目数量并不算多。但如果对比国内其他行业或领域的PPP项目,则餐厨垃圾处置项目入选财政部示范项目的比例(1/3)其实很高。另外,从示范项目批次分布来看,除第一批次因总数量较少无餐厨垃圾处置项目外,其余批次均有该类项目入选。
图1入库项目示范项目入选情况
三、餐厨垃圾处置PPP项目实操要点分析
餐厨垃圾处置项目在应用PPP模式时务必要以通过物有所值评价和财政承受能力论证为基本前提(由于投资体量偏小,技术路线未完全稳定成熟等因素,PPP的适用性论证更需认真对待)。通过论证后,应科学设计项目交易结构,其中的关键点主要包括:项目合作范围界定、项目产出主要边界设定、处置模式选择、基本供应量设置、餐厨垃圾(收运)处置单价调整、邻避效应风险承担以及绩效考核指标体系设计等。