三、环卫一体化及市场化对策及要点
1.打破条块分割,实现一体化和市场化
目前大多数城市环卫业务存在多头管理,条块分割,市场化程度低,效率不高,企业事业单位并存等各种问题。政府相关管理部门在进行环卫规划时,应注重环卫业务的顶层设计,重点考虑将一揽子环卫业务交由一家单位负责,齐收共管,协同处置,权责明晰,实现环卫业务中的全产业链和全要素一体化集中处理,解决政府管干分离的问题,实现环卫业务的规模化、集中化处置,降低环卫业务运营成本,提高环卫作业质量,减少政府的财政支出。
2.充分论证,走出低价竞争的误区
在环卫业务市场化进程中,有些地区出现过低价竞争的失败案例,因此政府部门应防止逆向选择现象的发生,做好环卫业务的经济测算,充分论证,既要防止作业企业赢取暴利,也要符合市场规律,明确市场化是为了提高效率和质量,明确费用与效果正相关。
3.有序竞争,择优选择
由于环卫业务的特殊性,在一体化进程中还要注意以下问题:一是防止企业绑架政府的现象发生;二是防止企业和主管部门暗中操作。在推进环卫业务市场化进程中,要严格按照相关法律法规,采用公开透明的政府采购方式选择合格企业,有序竞争。在环卫一体化资源整合过程中,涉及环卫业务全产业链和全要素,对企业的技术能力和管理水平要求较高。环卫行业具有公益性属性,主管部门在选取作业企业时,要择优选取有实力、有信誉、有责任的企业;要对环卫企业有一定的控制力,特别是在一些应急任务中,要为政府排忧解难,所以一些综合实力强的国有企业具有一定的优势。此外,政府对作业企业参股也是一种比较可行的做法。
4.加强监管,制定退出机制
环卫业务作为一种公共服务,不应是单纯的市场化,应该是在政府调控和监督下的市场化。政府要细化作业标准,明确作业责任,界定行政管理部门和作业企业的职责和义务;明确考核制度,对不符合要求的作业企业要进行惩罚;制定退出机制,对作业企业进行约束。
5.确保环卫工人平稳过渡
在进行环卫市场化改革过程中,要特别注意环卫工人平稳过渡的问题。要与环卫工人充分协商,制定人员分流方案,并要求环卫企业承担相应的
人员接收责任,保证环卫工人的薪酬待遇不降低。
结语
在城市运行及发展的过程中,环卫业务发挥着举足轻重的作用。要解决目前我国大部分城市环卫管理中的各种问题,从政府的角度来说,就要加强环卫顶层设计和统一规划,尽量避免产业链割裂;充分发挥市场机制,推进市场化进程;加强监督管理,提高环卫业务的运行效率和运行质量,减少政府的财政负担,改变环卫业务权责不清的现象,实现管干分离,加快体制改革;将现有资源进行充分整合,推进环卫产业链纵向一体化,推进环卫行业相关固体废物综合处置横向一体化,推进地理区域区域一体化和城乡一体化,保障环卫业务可持续发展。