3固体废物处理法律体系的分析与展望
固体废物处理法律规范性文件总体来看,我国对固体废物处理的重视逐步提高,已经逐步建立起固体废物处理的法律体系,固体废物处理初见成效。但从长远来看,我国固体废物处理由于起点低、固体废物量大,固体废物处理工作任重而道远。我国固体废物处理尚在起步阶段,和发达国家相比有其复杂性,因此固体废物处理的立法工作首先要立足于中国国情,不能操之过急,同时又要参照先进国家如德国的治理经验。笔者认为,构建固体废物处理的法律体系,应当重点关注以下3个问题。
3.1固体废物处理法律体系的定位
即究竟是将固体废物处理法当作一个独立的法律体系加以规制,还是将它们合并到其他的法律部门中去,后者又分为2种情况,是将它作为环境法的组成部分还是视为行政法的基本构成。笔者较赞同将固体废物处理的法律体系视为环境法的重要组成部分,理由有三:一是固体废物处理法律体系作为一个独立的法律部门的条件还不够成熟,它各方面都处于成长阶段,尽管它会在未来的社会中发挥着越来越重要的作用,但将它草率地列为一个独立的法律部门显然是不合适的;二是行政法是公法,将固体废物处理列入公法领域,片面强调政府的作用,显然与固体废物立法全民参与的立法宗旨相违背;三是将固体废物处理的法律体系视为环境法的重要组成部分有利于贯彻环境法的基本原则,如污染者负担原则等,引入环境交易机制,如排污权交易机制,有利于发挥广大人民更好地参与到固体废物处理中去,从而使法律得到很好的实施。
3.2固体废物处理法律体系的立法目的
我国固体废物处理的立法上,目的往往多元化,既注重生态发展又注重经济建设,这实在不能不说是立法者的无奈之举,在经济建设与生态建设相冲突时,实践中往往经济建设优先,这样使固体废物处理的法律很难得到长久的施行。立法目的的缺失是固体废物处理法律体系的最大问题,立法者面对专门针对环境和生态的立法,应明确立法目的实行生态环境优先,这样才能使我国固体废物处理长久实行下去。
3.3固体废物处理法律体系应当借鉴德国经验
1972~2006年德国针对固体废物处理进行了相关立法,取得了良好成效,使固体废物处理率逐年提高,使城市固体废物得到很好的控制。1972~2004年德国关于固体废物处理的相关立法如下:①1972年废弃物处置法;②1974年联邦污染物排放控制法;③1978年“蓝色天使”计划;④1984年废弃物管理法;⑤1991年避免和回收包装品垃圾条例包装品条例;⑥1994年制定循环经济与废物管理法;⑦1996年实施循环经济与废物管理法;⑧1998年包装法令生物废弃物条例;⑨1999年垃圾法;联邦水土保持与旧废弃物法令;.2000年可再生能源法;⑾2001年社区垃圾合乎环保放置及垃圾处理法令废车限制条例废弃电池条例;⑿2002年持续推动生态税改革法森林繁殖材料法废弃木材处置条例;⒀2004年可再生能源修订法案;⒁2005年《电子电器法》。由于德国的立法例和我国相似,立法上我国可参考德国经验,具体有以下2个方面。
3.3.1施行产品责任制。产品责任制是德国推进循环经济的重要经济政策手段之一。按照《循环经济与废物管理法》规定,谁开发、生产、加工和经营的产品,谁就要承担满足循环经济目的的产品责任。为了履行产品责任,产品生产者应最大可能地在生产中避免产生废物,保证有利于环境的利用,确保在利用中产生的废物得到处置。产品责任特别包括:①产品包括多次利用的、技术寿命长的产品开发、生产和使用,按规定无害化利用后,采取对环境有利的处置;②在产品生产中,优先采用可利用的废物或二级原材料;③含有有害物质的产品要有标志,以确保产品使用后剩下的废物能够采取有利于环境的方式利用或处置;④产品标志上要有回收、再利用的可能性和义务的说明,以及抵押规定;⑤产品和产品使用后剩下的废物的回收、以及以后的利用和处置。
3.3.2确立抵押金制度。抵押金制度为了提高包装品回收率,德国环境部制定了抵押金制度。德国包装法明确规定,如果一次性饮料包装的回收率低于72%,则强制性的押金制度必须实行。德国开始强制实行该项制度以来,顾客在购买所有用塑料瓶和易拉罐包装的矿泉水、啤酒、可乐和汽水时,均要支付相应的押金,1.5L以下需支付0.25欧元,顾客在退还空罐时领回押金。押金制度不仅仅是为了提高包装品的回收率,更重要的是让人们改掉使用一次性饮料包装的消费习惯,转向更有利于环保的可多次使用的包装。
总而言之,我国可借鉴德国先进的立法制度和立法经验,以完善我国的固体废物处理法律体系。
参考文献略
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