1)建立包装垃圾包括废纸等材料的分类收集,可以利用现在废品收集形式;但要结合资源回收需要和垃圾处理要求来调控。不仅保证一些回收效益较好的废品如废旧报纸及纸板的回收参与者收益得到保证,而且使一些没有利润或利润很低的废品如废塑料垃圾计量收费(大多采用通过垃圾桶体积计量,少数采用重量计量)经验看,公寓式住宅由于多住户同住一栋楼,使得对住户垃圾计量收费的管理和监督困难较大。我国的居住区大多为公寓式住宅,人口密度大,设想实行按塑料袋等回收参与者收益得到保证。这里的经济补贴可有两个来源。一个是借鉴德国的经验,通过向包装产品生产者收取包装垃圾处理费;另一个来自如前所述向居民收取的生活垃圾费。德国1989年前还没有形成谁污染谁负责的制度,当时现状为垃圾的产量越来越多,据估计到2000年,垃圾堆放和填埋的处理能力将达到极限。居民也强烈反对修建更多的垃圾处理厂,后来经过对垃圾的调查研究,发现垃圾中包装材料占体积比50%以上,重量占30%以上,可以通过回收可利用的包装材料来减少垃圾量。因此,为改变这一现状,德国在1991年6月 12日正式实施包装条例法。包装条例规定:贸易及工业界对运输包装、转换包装和销售包装的回收利用承担义务。同时,该条例也为生产者和销售者提供了委托第三者帮助履行这-义务的可能性。该条例的实施-方面促进了包装垃圾的分类收集、回收利用和减量化,同时为城市垃圾处理开辟了重要的资金来源。德国双轨制系统股份公(Duales SyeTem)由此应运而生。双轨制系统按照包装条例的现定,负责在用户附近建立回收系统,回收包装垃圾,并由此使销售者和生产企业从他们各自应履行的义务中摆脱出来。2001年德国双轨制系统股份公司包装收费收入达到达到19亿欧元,收集利用处理540万吨各类包装垃圾。目前在欧洲已有德国,法国等17个国家建立了类似体系。居民将自己收集各类包装垃圾,出售给废品收集工,并得到一定经济补偿,这在一定程度上体现了对分类回收的经济补偿,从而促进居民自觉进行分类收集。此外,通过提高生活垃圾收费(这里是平均的,不能体现垃圾费与垃圾产生量的关系)也可以作为一个回收经费补偿来源。当你按要求对部分垃圾进行了分类收集,你就从卖废品中获得了相应的收益,这样可建立一定程度产生垃圾与付费的关系,也体现了公平性。
表9 配置收集计量人员所需要费用增加分析
2)对于家庭有毒有害垃圾以及电子垃圾等应由政府建立分类收集系统。这些垃圾并不是每天都产生,但如果不进行分类收集,而混入城市生活垃圾系统,对生活垃圾处理的影响和环境危害都是明显的。这方面也需要政府从生产者着手,连接销售和消费者建立回收网络,采用押金制度是一个比较好的选择。
3)厨余类垃圾分类回收系统是我国生活垃圾分类收集的重点也是难点。设置专用的垃圾桶模弋正如垃圾计量收费一样难以在各国普遍推行。可以预想的方式是:取消居民区公共垃圾桶,把垃圾按照商品一样管理起来;为实现计量方便,可选择采用刷卡累计方式;为能够按照当地分类要求进行控制,需要采用上门收垃圾或设置人员监督居民自己投放。配置收集计量管理人员必然增加支出,这部分支出也应分担到垃圾产生者。这里做一个简单的费用分析,以1000个居民配置一个收集计量管理人员计算,平均每人每天产生生活垃圾0.5千克,配置收集计量管理人员平均月支出为6006000元,则相应的增加垃圾收费为40-400元/吨。显然只有配置收集计量管理人员是临时工或农民工,使得配置收集计量管理人员支出较低才有推行的意义。
7、结束语
垃圾分类收集和垃圾收费的必要性的重要性已得到越来越多人的认识,这些理念来自发达国家,并最先在发达国家应用,它对于我国城市垃圾管理是一个新模式。我国推行垃圾分类收集和垃圾收费,离不开我国的国情和现实条件,需要在循序渐进的基础上不断创新。