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长沙市“十三五”城市管理规划

2017-01-03 17:54 环卫科技网

  第一章 规划背景

  本章通过对“十二五”时期城市管理规划的主要成就、经验进行梳理与总结,进一步发现问题,分析下一阶段的挑战和机遇,为“十三五”城市管理规划的制定奠定基础。

  一、“十二五”城市管理主要成就

  “十二五”期间,在市委、市政府的正确领导下,长沙市城市管理工作围绕“人民满意、国内一流、国际化”的目标,通过完善管理机制,加大管理投入,提高管理标准,在体制创新、管理手段、行政执法等方面取得了显著的成绩。

  (一)体制创新成效显著

  长沙市于2014年成立由湖南省委常委、长沙市委书记为顾问,市委副书记、市长为主任的高规格城市管理委员会,按照“重心下移、属地管理、监管分离、权责对等、理顺职能、整体联动、公众参与、共同治理”的原则,实行城市管理体制改革,初步构建权责清晰的“大城管”管理体制。

  (二)基础设施不断完善

  “十二五”期间,围绕“建管并重、建管同步”的原则,全市实施了系列城管民生工程项目,在市政设施、园林绿化、市容景观、环卫设施等方面进行了完善。

  (三)精细化水平稳步提高

  “十二五”期间,按照“五无五净”的标准和“史上最严城市管理”的要求,通过落实工作责任,提升工作标准,优化作业流程,严格监督考核,环卫、市政、园林、亮化、广告招牌、渣土、基层城市管理等的精细化管理维护水平不断提升。

  (四)行政执法有序推进

  “十二五”期间,全市以空前的力度投入城市环境综合整治工作,组织开展“清洁城市行动”、“史上最严城市管理行动”、“最严城市管理执法”、“市容环境卫生整治”,城市管理进基层社区、进背街小巷、进城乡结合部“三进”活动,城市管理“百日攻坚”行动等;强力开展专项整治;推进执法规范化建设,以突出抓案卷评查、日常重大案件审批和开展法制业务层级培训为重点,推进行政执法质量考评工作;拆违控违取得重大突破,启动了“史上最大规模拆违”行动,拆违行动获得了省市领导的高度评价和广大市民的称赞,拆违工作经验得到中央和省市媒体的广泛推广。

  (五)城市品质品位持续提升

  “十二五”期间,长沙市先后荣获全球绿色城市、全国文明城市、全国十佳生态文明建设示范城市、最具幸福感城市等称号,进一步提高了长沙的知名度和影响力。长沙市城市管理和行政执法局被评为全国城市公共文明指数测评工作优秀集体、全市文明标兵单位、全市党风廉政建设先进单位,在全市绩效考核中,连续多年荣获执法类一类等级。新华社、人民日报、中央电视台等中央主流媒体对长沙市城管工作进行专题报道,大力推荐长沙城管执法工作模式和创新做法。

  城市管理工作在“十二五”期间所取得的成就主要得益于各级领导的高度重视、大城管格局的初步形成、城管工作的不断创新以及科学的考核管理。

  二、“十二五”城市管理主要问题

  “十二五”期间,城市管理工作虽然取得了一定成绩,横向、纵向都有了长足的进步,但以现代化城市的标准和广大市民的需求来衡量,还存在一些问题,主要表现在以下几个方面:

  (一)管理体制机制仍需激活

  首先,大城管体制和机制还未完全形成,城市管理体制还需进一步理顺。管理、作业、养护体制改革过程中的遗留问题未得到妥善解决;配套法规、规章制度建设相对滞后,城市管理的项目建设、维护管理和行政执法标准化不足,执行力度不够;管理的顽症难点难以根治,市容专项整治反复回潮现象长期存在,长效管理机制有待进一步完善。其次,城市源头治理未受足够重视。对项目的能评、环评不够严格,导致一些非环境友好型的企业立项和开工建设,造成大量违法违规行为发生,给城管部门的“末端执法”带来了压力和困难,加大了城市治理工作量与管理成本。

  (二)城市建设和维护投入有待增加

  首先,城市基础设施建设投入不够。旧城区市政设施陈旧,街巷整治工作任务重,部分街巷道路积水问题依然严重,不少城区的绿化养护水平仍较粗放,道路维护精细化程度不够,城乡结合部的市政、环卫设施仍然薄弱,城市管理工作不平衡以及城市管理经费投入的不足使得修缮改造难度大。同时,新建城区的环卫设施配套建设比较滞后,公共厕所、垃圾收集站等环卫设施严重不足。其次,经费投入有待增加。受“重建设轻管理”和财政经费短缺等多方面因素的制约,城管维护经费的财政预算未能随着城市建设规模、常住人口、物价水平等相关要素同步增长,导致养护资金缺口增大。

  (三)人员素质能力尚需提升

  一方面,城市管理和行政执法队伍人员数量不足,素质和能力不高,不能适应日益发展的城市管理需要和日益增长的市民需求。受到现行的城管执法队伍教育培训与经费不足的制约,城市管理执法人员缺乏针对性的岗位技能训练和专业培训,导致部分人员管理和执法水平低。同时,缺乏有效的奖励引导机制,城管队伍工作积极性不高;监督制约机制不健全,以致城市管理和行政执法不理想,执法效能不高。另一方面,社会公众参与有待增强。受经费、体制、方式、方法等因素的制约,城市文明的宣传教育引导不够,市民不文明行为屡见不鲜;公众参与机制不够完善,缺乏有效的公众参与平台,导致公众参与缺乏积极性、主动性、持续性。

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