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“零废物”管理:温哥华的实践及其对中国的启示(2)

2016-07-16 20:48 环卫科技网

  (3)“零废物”管理的实践探索期

  2009年,大温哥华都会区制定并发布了《零废物挑战:目标、战略和行动》,在这个文件中承诺实现区域未来的可持续发展。而在不断扩大的区域空间中,废物减量和废物有效管理则是保障区域可持续发展的重要工作之一。2010年6月,大温哥华都会区通过了《综合废物和资源管理规划:》,将废物管理与资源管理进行综合考虑,在大力促进实现废物闭路循环过程中,建立循环经济,减少废物处置量,保护环境。2011年2月,大温哥华都会区发布了《零废物挑战战略一从想法到行动》,更详细地分析了废物管理所面临的问题,提出了重点促进废物分类率提高的领域,重点促进回收利用的物质和优先行动等战略。

  在这一阶段,大温哥华都会区已经将“零废物”思想纳入到废物管理的实践中,细化每一个可以减少废物或提高废物可循环利用效率的环节,推进重点环节管理。

  2.“零废物”管理基本原则

  大温哥华都会区废物管理遵循了六项基本原则:

  (1)依据“5R”优先次序对废物进行管理。

  “5R”优先次序依次为:减少源头的排放量(Reduce);直接再利用(Reuse)、再循环(Recyde);回收再利用,即变形再利用,回收能源或改变化学性质(Recovery);对前四步处理后剩余的残渣的处置(Residual)。

  (2)采用污染者付费原则。

  (3)各级政府应对其所应发挥的作用和责任做出承诺。

  (4)对废物管理方法进行根本性的改变。

  (5)减少或取消不利于规划实施的交叉补贴。

  (6)制定各项计划和系统要具有足够的灵活性以适应未来的变化。

  3.“零废物”挑战的阶段性目标

  在2010年发布的《大温哥华都会区综合废物和资源管理规划》中,大温哥华都会区委员会提出了废物管理的四项总体目标:一是废物产生最小化;二是实现再利用、再循环、回收利用的最大化;三是对再利用循环后废物进行能源回收;四是对再利用循环和能源回收处理后的残余废物进行处置。

  大温哥华地区主要按废物产生的源头分为多家庭住宅、独户住宅、工商业和机构以及拆除、土地清理和建筑业四类。同时制定了一系列具体的指标,其中主要有三项重要指标:(1)到2015年,平均废物分类率至少要达到70%,其中多家庭住宅废物分类率将从16%提高到30%;独户住宅废物分类率从46%提高到65%;工商业和机构废物分类率从44%提高到70%;拆除、土地清理和建筑业的废物分类率从76%提高到80%。(2)到2020年,平均废物分类率要达到80%。(3)到2020年,人均废物产生量比2010年降低10%。

  三、推进“零废物”的政策、措施与成效

  为推进“零废物”挑战目标的实现,大温哥华都会区制定了相关的政策、措施,并经过多年努力,在废物分类和降低废物最终处置量等方面取得了显著的成效。

  1.政策

  发布管制和禁止令。《大温地区废物管理规章第258号》详细列出了管制和禁止投放到市政垃圾收集体系的材料清单。其中,管制物品主要包括可再生利用的硬纸板和纸张、玻璃、金属和塑料容器以及饮料瓶罐、绿色废物等;禁止物品主要包括电子废物、农业废物、生物医药、动物尸体、医疗废物、有毒废物、杀虫剂、油漆等30大类的废物。

  实施废物收费制度。目前大温地区废物转运站处理140公斤以下垃圾的费用为10加元,在北岸、高贵林及素里垃圾转运站,平日上午10时至下午2时运送收费为20加元,以鼓励人们在非繁忙时间处置他们的垃圾及改善转运站挤塞交通的状况。如果垃圾中含有管制物品,最少需要多缴纳50加元的附加费。如果垃圾中含有5%或以上禁止投放物品,也要加收50加元的附加费。

  实施生态费制度。消费者购买列入回收计划清单的商品时,需要付生态费,生态费直接用于回收计划,来支付产品使用后废弃时所需的再利用费用。生态费的收取标准依据对废旧商品进行处理而实际发生的处理成本而定,因其会不断变化,因此,生态费的收取标准会做定期调整。

温哥华的垃圾分类

  实施押金返还制度。对一些产品的包装和饮料容器实施押金返回制度,以便有效地回收可循环利用的包装材料。

  2.提高废物分类率的具体措施

  大温地区主要通过实施循环计划来促进废物分类率的提高,具体主要有回收计划、蓝箱和街边回收计划、食品回收和堆肥计划等。

  (1)实施回收计划

  通过实施回收计划,消费者使用完商品后,公司可以回收利用这些商品或进行安全处置,避免这些产品进入填埋场。回收计划提供了一个安全、方便和环境友好的废物处置方式。目前大温地区推行了七项回收计划。

来源:内蒙古大学学报

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