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中国固体废弃物处理趋势

2015-11-28 21:31 环卫科技网 作者:

  社会经济的飞速发展,满足了人类的物质、精神需求,但其带来的种种问题,也越来越受到人们的关注。“先发展,后治理”所带来的后果成为一记久久萦绕在现代人心头的警钟,让人们意识到,不光要立足当下,还要放眼未来。

  中国作为发展中的大国,面临着严重的资源短缺与环境污染问题。历史累积以及发展代谢使得中国面临的治污形势日益严峻。实现社会可持续发展的工作中,固体废弃物的处理是其中极其重要的环节。

  2004年主席令第三十一号《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》规定,对固体废弃物污染环境的防治,实行减少固体废弃物的产生量和危害性、充分合理利用固体废弃物和无害化处置固体废弃物的原则,促进清洁生产和循环经济发展。2011年4月19日,国务院转批了住房城乡建设部、环保部、发展改革委等16部门发布的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》。为此,我国将逐步提高生活垃圾无害化处理率,启动厨余废弃物资源化利用和无害化城市试点工作。

  什么是固体废弃物

  凡是人类一切活动过程中产生的,且对所有者已不再具有使用价值而被废弃的固态或半固态物质,通称为固体废弃物。对于固体废弃物的种类,发达国家将其分为工业、矿业、农业固体废弃物与城市垃圾四大类。

  在我国,根据《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法(修订)》第八十八条的规定,固体废弃物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态物体、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废弃物管理的物品、物质。

  从以上定义中可以看出,固体废弃物的概念具有相对性,“不再具有使用价值”是相对于其使用者或所有者而言的。但在任何产生或生活过程中,所有者对原料、商品或消费品,往往仅利用了其中某些有效成分,而对于原所有者不再具有使用价值的大多数固体废弃物却仍含有其他生产行业或日常生活中需要的成分,经过一定的技术环节,可以转变为有关部门行业中的生产原料,甚至可以直接使用。可见,固体废弃物的概念随时间、空间的变迁而具有相对性。

  我国固体废弃物处理趋势

  我国固废处理总体趋势是源头减量、分类收集、清洁清运、有害垃圾单独收集与处理、提倡资源利用、加强处理设施运行管理。

  生活垃圾处理趋势

  1992年6月28日中华人民共和国国务院令第101号发布、根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订的《城市市容和环境卫生管理条例》提出生活垃圾应分类收集。2000年建设部发布《关于公布生活垃圾分类收集试点城市的通知》,在北京、上海、广州、深圳、南京、厦门、桂林、杭州等8个城市进行垃圾分类试点。2004年建设部又发布了《城市生活垃圾分类及其评价标准》。但从目前8个城市实行的效果来看,非常不尽如人意。可以这样说,当前我国垃圾分类并未真正实行。

  2002年6月,四部委联合发布《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》,表明要“改革垃圾处理运行机制,促进垃圾处理产业化”。2002年9月,三部委联合发布了《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》,对垃圾处理的产业化提出了全面的改革措施,并配套出台了相应的经济政策。2004年国家颁布《市政公用事业特许经营管理办法》,规定垃圾处理行业可依法实施特许经营,为垃圾处理行业经营管理引入竞争机制提供了具体操作办法。

  2007年建设部令第157号《城市生活垃圾管理办法》规定,城市生活垃圾的治理,实行减量化、资源化、无害化和谁产生谁依法负责的原则,减量化已调整为首要地位。

  从《中华人民共和国可再生能源法》《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国循环经济促进法》和《资源综合利用目录》《可再生能源产业发展指导目录》等文件来看,我国把垃圾焚烧发电定位于一种资源综合利用方式。2012年4月,国家发展改革委发布发改价格〔2012〕801号《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》,规定每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时,并执行全国统一垃圾发电标杆电价0.65元/千瓦时(含税)。

  从政策变迁来看,生活垃圾分类收集仍在试点阶段,目前生活垃圾处理原则依次为减量化、资源化、无害化,焚烧处理是最契合这三个原则的处理技术而在一定层面上被推广,而焚烧处理技术对生活垃圾分类收集有其特定需求。

  目前,城镇生活垃圾无害化处理率逐年提高,截至2015年,全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上。城市生活垃圾处理设施和服务向小城镇和乡村延伸,城乡生活垃圾处理接近发达国家平均水平。

来源:广西城镇建设

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