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上海生活垃圾处理PPP实践,这些问题须重视

2016-08-03 23:05 环卫科技网 叶继涛

  生活垃圾处理是城市运行管理一项重要公共服务,也是一项关系民生的基础性公益事业。作为一个人口规模达2500万、城市化率达90%的特大型城市,上海为了加强城市的生活垃圾的处置能力,提高市容环卫服务水平,在过去的20多年里,陆续将大型环卫设施的建设运营权公开招标,吸引社会投资运营,减轻了政府的财政支出压力,对保障城市正常运转发挥重要作用。同时,也有不少问题值得国内其他城市的管理者、社会投资人去吸取教训。国家部委在相关政策完善时,也需要重视这些问题的解决。

  一、现状:基本形成了以PPP为主的投资建设运营模式

  据初步统计,截至2014年底,上海通过采用特许经营形式,先后吸引社会资本开工建设焚烧厂、填埋场、综合处理厂等生活垃圾处理设施11座,处理能力12945吨/日。其中,已建成投入正常运营的焚烧厂3座(共计3395吨/日)、填埋场2座(共计5200吨/日)、综合处理厂4座(共计3050吨/日)。有2座综合处理厂(共计1300吨/日)建设处于停滞状态,有1座已建成的处理设施被提前解除特许经营权。

  采用公开招标方式实施特许经营的设施8座,邀标的1座,直接委托的2座。据初步统计,上述已投入正常运行的8座垃圾处理设施实际处理量达到15800吨/日,占上海全市生活垃圾日处理能力的82%,基本形成了以PPP为主的投资建设运营模式。

上海生活垃圾处理PPP实践,这些问题须重视

  二、主要做法:强化“四个注重”

  一是注重项目投资的前期工作。在进行生活垃圾特许经营招投标前,一般由生活垃圾主管部门或区县政府组织编制项目建议书,完成项目立项审批手续后组织特许招标。也有个别项目建成后再行特许运营招标。在项目用地上,一般采用划拨的方式,个别项目采用国有企业根据评估价格以土地入股方式参与特许企业投资。在对社会资本的资格预审上,主要考虑潜在投标者投资建设运营同类项目的业绩情况,企业资金力量、技术力量、管理能力等综合因素确定,防止超低价恶意中标,扰乱正常的市场秩序。

  二是注重建立灵活的价费调整机制,不搞一刀切。由于垃圾处置设施规模、工艺技术路线、环保标准要求、特许经营期限以及配套设施条件等存在差异,各设施生活垃圾处理政府补贴单价差异比较明显。因此,上海对不同的垃圾处理特许经营项目,其价格调整机制不同。比如江桥和老港特许协议就采用不同的办法。老港四期根据全国商品零售价格指数和全国工业品出厂价格总指数设定调价公式,由项目公司每年提出调价申请,行业主管部门审批;而江桥垃圾处理厂则采用不定期谈判的方式,来进行价费调整。

上海生活垃圾处理PPP实践,这些问题须重视

来源:弘鲲咨询

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