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金乡县垃圾焚烧发电厂PPP项目的实践与思考

2017-05-24 20:52 环卫科技网 焦峰

  前言

  2014年以来,国家部委相继出台了相关政策,大力倡导通过PPP模式化解地方政府债务,增加基础设施和公共服务供给。金乡县垃圾焚烧发电厂项目是金乡县一项重要的基础设施建设工程,同时作为金乡县首批采用PPP模式运作的项目,受到县委县府领导及社会各界的高度重视。习远咨询作为本项目的PPP咨询顾问,全程参与项目PPP架构设计,严格按照PPP相关政策执行,采用招标方式确定社会资本方。目前项目已进入执行阶段,并成功入选山东省第三批PPP示范项目,对后续类似项目的开展起到重要的示范和带动作用。现对项目实施方案要点及关键点进行简要分享和探讨。

  一、实施方案要点

  1、项目概况

  本项目总投资约42276万元,位于金乡县垃圾填埋场二期场地,总占地约83亩。主要建设2×400t/d垃圾焚烧炉,2×34.3t/h余热锅炉,“SNCR炉内喷射脱硝+旋转喷雾半干法+干法+活性炭吸附+袋式除尘”烟气净化工艺,1×15MW凝汽式汽轮发电机组,配备一套DCS控制系统。项目设计日处理垃圾量800吨。

  2、项目运作模式

  采用BOT(建设-运营-移交)的运作方式,由实施机构与中选的社会资本方签订PPP项目合同。中选社会资本方独资注册成立项目公司。

  政府方负责项目建设过程中涉及到的配套手续办理,运营期内负责将生活垃圾运至项目所在垃圾焚烧发电厂,同时对项目公司提供的公共服务(垃圾焚烧处理)进行监督。

  项目公司负责项目的设计、建设、试运营、运营及维护等工作,运营期内提供垃圾焚烧处理服务。

  合作期满后,项目公司将运行良好、无任何债务负担的项目设施设备无偿移交给实施机构或政府指定机构。

  3、项目合作期限

  项目设计合作期限为29年,包括建设期和运营期。其中建设期暂定1年,运营期为28年固定不变。

  4、项目回报机制

  本项目具备一定的经营性。运营期内,项目公司向电力公司销售利用垃圾处理产生的余热所发的剩余全部电量、向制砖等综合企业出售项目产生的炉渣以取得一定的收益,该收益不足以覆盖社会资本方的投资成本及合理回报时,由政府方给予其一定的补贴,故项目采用“可行性缺口补助”的回报机制。

  二、关键点分析

  1、按使用量计量,以补贴单价作为竞标条件

  项目采用“可行性缺口补助”的回报机制,具体为“按使用量付费”的补贴机制,由社会资本方在投标报价中明确垃圾处理费补贴单价,既保障了社会资本的合理收入,同时价格机制透明化,避免产生固定回报,利于项目监管。

  2、价格调整机制完善

  以垃圾处理费单价作为政府补贴依据,必然需要明确价格调整机制。本项目按照成本要素进行调价,将项目运营成本的主要构成要素(燃料动力费、化学药剂费、垃圾运输费、人员工资、物价指数等)作为调价因数,按照社会资本投标确定的各要素所占比重分配对应权重,于运营期内定期进行核算,实现价格的合理调整。

  三、心得体会

  1、建立协调机制,保障项目顺利推进

  为了进一步做好PPP项目的规范实施,保障项目顺利推进,金乡县财政部门和实施机构积极协作,与各职能部门密切配合,建立项目PPP工作小组,将各职能部门分工明确,同时优化简化项目相关手续办理及审批流程,对项目推进起到积极作用。

来源:习远PPP

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