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上海市闵行区建筑渣土管理的思考

2016-08-30 21:47 环卫科技网 唐昭光

近几年市委、市政府高度重视本市建筑渣土整治工作,随着闵行区经济持续稳定的发展,城市建设规模不断扩大,特别是随着虹桥商务区开发的深入,建设施工中所产生的建筑渣土运输量不断增长,如何面对和解决建筑渣土管理中的问题已刻不容缓。
一、闵行区建筑渣土处置特点
(一)闵行区工程建设项目多,渣土处置量大。据相关部门统计,2015 年全年渣土处置总量已达800 多万立方,在全市占据了相当大的比重。截止2016 年上半年,全区建筑渣土申报工地43 个,出土吨量近200 万吨,工地覆盖区内12个镇、街道及莘庄工业区。
(二)渣土运输处置企业多,管理上存在一定难度。闵行区渣土处置运输企业多,上海市建筑渣土管理平台登记在网的公司达21 家,是全市渣土处置运输企业最多的一个区。区内建筑渣土(泥浆)转运码头多,共7个中转码头。
二、管理中存在的问题和薄弱环节
(一)源头管理上的压力
一是部分建设和施工单位过于追求眼前利益,急于开工建设,存在未取得合法渣土处置运输许可的情况下就进行工地出土的情况。二是建筑垃圾清运工程承包不规范,通过黄牛揽活现象比较普遍,存在工程被资质实力不足甚至不具备合法资质的运输企业承运的情况。三是少数渣土处置企业招投标低价竞争,造成的后果就是车辆超载超限、不按规定清运线路运输,严重影响规范管理。
(二)执法协作上的欠缺
建筑渣土的管理与执法牵涉到的部门较多,工地源头管理部门为监管委, 车辆安全与行驶管理部门为交警, 渣土清运审批及日常管理部门为绿容局, 渣土中转码头船运管理部门为海事局, 渣土违规处理处罚部门为城管执法局等,同时全区各街镇为区域内渣土管理的主体部门。在建筑渣土日常作业中,正规进行处置的行为管理上较为通畅,但一旦发生违规案件的查处,各部门没有严格统一的协作处理及问责机制,容易形成各自为政、推诿扯皮现象,造成违规者有可乘之机。
(三)渣土消纳场所的不足
目前我区正规建筑渣土中转码头有7 座,分布为:吴泾镇2 座,浦江镇2 座,华漕镇2 座,江川街道1 座。其中华漕两座码头由于所在村宅道路施工、居民投诉等原因已停运多月,后期也将关停。目前虹桥商务区和闵行区重点工程项目进入密集开发期,面临巨大出土转运任务。同时根据市有关部门规定,内港渣土码头开设已加强限制。未来我区或将面临渣土中转能力不足的压力,可能造成渣土走上黑码头黑卸点之路,将会极大增加渣土管理压力。
(四)部分运输企业法律意识淡薄
部分渣土运输企业存侥幸心理,一味追求利润最大化,赶工期、超载运输。同时存在私营车辆挂靠正规企业的现象,但企业内部管理、安全教育、车辆设施设备没及时跟上,安全隐患较大。
三、关于加强建筑渣土管理的对策和建议
(一)加强源头管理,规范处置申报
区建管委是建设项目工地的主管部门,工地在进行建筑渣土申报前应书面告知建设、施工企业有关建筑渣土处置申报、日常管理等事项。施工总承包企业在申办建筑渣土处置申报手续时,应当提供工程项目建筑渣土处置计划。建设施工单位应当做好现场建筑渣土装运管理,监督运输企业规范装运建筑渣土,工地现场要求配备保洁设备,并按规定做好建筑渣土处置现场记录,杜绝无证黑车进入工地作业。
(二)开展联动执法,强化全程监管
目前闵行区由区建筑渣土综合整治办公室牵头,区交警、城管、建管委、绿容局等部门不定期开展联合整治行动,有一定成效。但从整治情况来看,对于渣土运输企业来讲,整治的风头紧了,收敛一下,当风头一过,依然我行我素,光有好的管理制度不加强执行力仍会出现“反弹”。因此,建议各部门在查纠与监管渣土车时,一定要严格处罚,统一处罚尺度,坚守处罚高压线,决不可手软。对渣土运输车辆的曝光记录也要定期抄送渣土运输企业,限期接受处理,并按规定对驾驶人予以记分。对使用假牌、假证或是无牌、无证的渣土车及其驾驶员,按上限处罚。要让胆敢碰“高压线”者付出最大化的违法违规成本,使其自觉遵守交通安全法律、法规。
(三)完善监督体制,明确管理权责
在渣土运营的利益链条各个元素的博弈之中,政府管理部门是博弈各方中惟一具有平衡和主导力量的角色。而根据政府公共服务这一基本职能,政府应从社会福利最大化的角度出发,回归公共利益维护者的本位,选择适合城市实际的管理方式和渣土运输行业的经营模式。充分发挥“两级政府、三级管理”的体制优势,积极调动各方管理资源,加强行业部门之间管理联动。明确管理主体,确立责任部门,承担相应的管理责任。

来源:上海环卫

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